精准扶贫助力乡村振兴研究

赵丽娟

一、精准扶贫与乡村振兴的内涵

1.乡村振兴战略的内涵

乡村振兴战略是习近平同志在党的十九大报告中提出的。实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。

乡村振兴战略主要包括了下面几个方面的内容。一是要推进农业、农村的现代化，促进农村一二三产业融合发展，构建现代农业、产业体系、生产体系、经营体系。二是推进城乡融合发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。三是推进乡村经济体制改革，壮大集体经济，深化农村土地制度改革。四是完善乡村政策体系，健全农业社会化服务体系。五是建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。

2.精准扶贫的内涵

习近平总书记2013年11月在湘西考察时首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。2017年10月18 日，习近平总书记在十九大报告中指出：“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”所谓精准是指：“扶持对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。

二、精准扶贫与乡村振兴的内在联系

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出从现在到2020年要大力实施乡村振兴计划，而2020年也是我国全面脱贫的时间节点。我国农村仍然有约四千万贫困人口，且这些贫困人口大多集中在深度贫困的边远农村地区，国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建指出，“没有农村地区的脱贫，就没有乡村振兴”。贫困人口的脱贫事关民生福祉大计，是解决乡村的贫困问题是乡村振兴的根本。可以说精准扶贫是美丽乡村建设的基础和前提，在进行精准扶贫的过程中，能有效促进乡村振兴战略的实施。美丽乡村建设是精准扶贫的方向和目标，通过美丽乡村建设，进一步增强精准扶贫工作的成效，实现两者的相互促进，共同发展。

三、精准扶贫助力乡村振兴——以云南省曲靖市富源县富村镇居核村委会为例

笔者在居核村委会驻村两年时间，亲身参与了精准扶贫工作，笔者发现，目前扶贫攻坚正在进行的工作，很多与乡村振兴的要求”产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”相吻合。以下笔者将以居核村委会为例，对照这五个方面，具体分析精准扶贫是如何助力乡村振兴的。

笔者所扶贫驻村的贫困村，位于云南省曲靖市富源县富村镇居核村委会。富村镇是云南省506个贫困乡镇之一，是全镇13个贫困行政村之一。国土总面积9.83平方公里，海拔1920米，年平均气温14℃，年降水量1300毫米，耕地面积2268亩，人均耕地0.8亩，林地3500亩，经济作物以烤烟、辣椒为主，粮食作物以玉米、马铃薯为主，经济结构单一，农业基础薄弱，群众增收难度大，是典型的高寒山区纯农业村。全村下辖6个村民小组701户2771人，有建档立卡贫困户154户668人，占全村总人口的22.6%，贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。为顺利脱贫，居核村委会在政府领导下，开展了一系列工作，及推动了脱贫攻坚工作又助力了乡村振兴战略。

1.精准扶贫助力产业兴旺

实现乡村“产业兴旺”是乡村振兴的核心，也是精准扶贫的核心。发展产业，是贫困户增收、壮大村级集体经济实力的需要，是产业结构调整、提高土地综合利用率的需要，对构建现代农业体系，统筹城乡发展，提高农村公共服务能力、促进乡村振兴，具有重大意义。唯有乡村产业兴旺，才能从根本上解决农村的社会问题，走上可持续发展的道路。目前居核村委会发展的产业有：

（1）与曲靖市沾益区温氏畜牧有限公司合作。此项目采用“村级集体+企业”共同合作的模式，在以前零散养殖的基础上实施集中化、规模化、专业化的科學养殖。村集体所得收入用于基层组织建设、农村公共基础设施、扶贫济困等公益事业发展。目前，建成生猪养殖小区1个，占地10亩，建筑面积约4000平方，年出栏肥猪4000头，覆盖32户160人。贫困户按照定额入股分红（定额入股5万元/户，定额分配5000元/户）。项目投产后年平均利润总额达100万元左右，集体经济收入每年增加不低于5万元。

（2）实施规模化种植山药和辣椒。居核村委会围绕农业转型发展要求，通过调结构优布局、扶龙头强基地、强科技增后劲、促融合延产业等措施，促进农业产业转型升级，在巩固提升粮食、烤烟、辣椒、魔芋和畜牧等传统优势产业的基础上，采取“支部+公司+合作社+基地+贫困户”直接对口帮扶产业发展的模式，规划种植山药100亩种套种甜包谷100亩。其中：土地流转700元/亩，人工费10工/亩，80元/工.日。

采取政府引导，“公司+合作社+农户”的运作模式，由公司提供优质辣椒种苗，与合作社签订种植协议，合作社提供化肥、薄膜等物资，委托31户种植辣椒50亩，保底价收购成品辣椒，合作社从辣椒销售收入中收回物资成本。

另外，村委会还积极探索发展以山羊、中华蜂、生猪、肉牛等多种养殖形式，全力推进农业发展，引导全村农业产业结构和产业布局不断优化，促进一、二、三产业的逐渐融合。

（3）欲开发旅游产业：开发蜂王谷。居核村委会境内、跌水自然村旁有一处自然景观——跌水瀑布，瀑布高差近30米，宽25米多，是富源县境内最大的瀑布。跌水瀑布区域涵盖2个村委会、8个自然村，自然景观非常丰富，极具开发价值：一是瀑布下游近4000亩，自然生态保持良好，母子山、双胞银杏树造型奇特；2座百年石拱古桥保持良好；瀑布区域内的石柱子自然村坐落在一巨石之上，许多房屋都建在悬崖峭壁上，更显雄奇秀；二是跌水瀑布，有一定的区位优势。跌水瀑布距居核村委会0.9公里，距富源县城70公里，距富村镇政府所在地11公里，距即将建设的兴（义）富（源）高速公路二级服务区8公里，距省道320富（村）黄（泥河）公路5公里，距贵州盘县石桥镇妥落“世界古银杏之乡”风景区41公里，距兴义马岭河峡谷风景区70公里，距云南罗平多依河风景名胜区85公里，涵盖周边乡镇人口近60多万人。三是富村镇2003年被列为全省二十个省级重点建设小城镇之一，2007年被命名为云南省生态乡镇，2011年被省政府确定为现代农业型特色小镇，有“全国魔芋第一镇”之称，有西南最大的魔芋交易市场。魔芋、块泽土瓜、竹编、等旅游产品丰富。

但是由于开发旅游，资金投入巨大、周边配套设施不完备、土地规划不确定等因素，一次性投入规划难度较大。居核村委会第一步的规划是：先将以跌水瀑布为中心的两岸峡谷命名为蜂王谷，峡谷两边撒上花草种子，待到花开时节，利用村内养蜂能手，引进土蜂，带动其他村民养殖蜜蜂，逐步形成一定规模，增加村民收入。

2.精准扶贫助力生态宜居

实现乡村“生态宜居”，是我国生态建设的重点，只有生态环境得到改善，人们的生活质量才会得到保障。居核村委会把易地扶贫搬迁和危房改造建设以及基础设施和公共服务设施条件改善作为脱贫攻坚的重点，结合美丽乡村建设，大力改善乡村人居环境。

扶贫攻坚三年间，居核村“两委”班子积极申报、争取项目和资金，共投入800余万元，用于改善辖区道路、饮水、教育、卫生、村级活动场所等基础设施，实现进村组公路硬化全覆盖，村内主路硬化全覆盖，道路硬化达标串户路建设14804平方米，受益701户2771人。实现通广播电视达标，通宽带网络达标，安全饮水保障、安全用电全保障。新建上下跌水、桶得、上索勒、下索勒综合活动场所4个，并配套建设篮球场4块。新建村级卫生所210平方米，公厕65平方米。居核村民小组新建文体广场4400平方米，扩建居核行政村活动场所，建成居核小学综合楼。实施农村危房改造62户248人。其中，拆除重建14户77人。加固修缮48户171人。实施退耕还林还草81.3亩，覆盖36户113人。

3.精准扶贫助力乡风文明

乡风文明既是乡村振兴战略的重要内容，更是加强农村文化建设的重要举措。广大的农村居民是乡村振兴的主体，也是乡村振兴成效的受益主体和价值主体，为此，应提高农村居民对乡村振兴战略的认知水平，培养农村居民的责任意识、参与意识。以前，居核村庄内棚圈乱搭、垃圾乱倒、污水乱排、畜禽乱跑、人畜混住等情况严重，全村“脏、乱、污”现象的普遍存在。而且村里攀比之风盛行，“等靠要”思想严重。为了规范村民的行为，树立良好村风，居核村委会制定了《富村镇居核村村规民约》和《居核村委会人居环境清扫保洁制度》，约束村民的行为，治理臟、乱、污现象，推进移风易俗，形成健康向上的精神风貌。

4.精准扶贫助力治理有效

治理有效就是要要完善乡村治理体系，加强农村基层自治，农村法治和德治的建设，为乡村振兴提供社会保障。扶贫攻坚也是如此，为了确保精准扶贫的时效，居核村委会从各个方面加强了管理，制定了一系列组织保障措施，来确保完成各项工作指标和任务。

（1）加强组织领导。成立居核村委会脱贫攻坚项目库建设实施领导小组，由村总支书记任组长，村委会主任和驻村扶贫工作队队长任副组长，村委会干部、驻村工作队员和各村组长为成员。领导小组下设8个项目实施责任组，实行AB角管理制度 ，项目资金严格按照扶贫资金管理办法要求和“三项制度”（即公示制、备案制、责任追究制）的要求进行管理。保障各类项目实施中有人督促检查、现场指导、跟踪服务。

（2）加强责任落实。实行领导干部承包村民小组负责制。一是组长对承包的村民小组工作负总责，指导承包村民小组落实村党总支、村委会重大决策和重要工作部署，及时帮助解决好各项工作中遇到的突出困难和问题，维护好社会安全、稳定、和谐，确保承包村民小组的各项目标任务圆满完成、社会事业全面进步。二是强化脱贫攻坚工作职责，承包到户，责任到人，确保做好精准识别、项目实施、资金使用、项目实施、政策落实、档案规范、精准退出等工作。

（3）加强公告公示。所有工程项目的建设实施，都采取了事前公示、事后公告措施，让群众知晓，受群众监督。保障了群众知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥12317扶贫监督举报电话作用，畅通监督渠道。

（4）强化后续管理。建立健全村组脱贫攻坚项目各项后续管理制度。一是完善村规民约，规范村民乡风文明行为；二是建立项目管理制度，明确每个项目的管理办法；三是建立到村到后续项目管理责任制度；四是建立产业项目利益分配管理办法等，召开村民大会或者村民代表大会讨论通过的，组织实施。五是健全项目实施日志管理制度，建立专项档案资料库。

5.精准扶贫助力生活富裕

生活富裕就是要让农业成为有钱可赚的产业，由此带动农民收入的稳定增长。居核村委会通过一系列产业发展，已经让农民和集体经济逐年增长。其中2015年全村总收入967万元，人均纯收入3510元；2016年全村总收入1300万元，人均纯收入4402元；2017年全村总收入1600万元，人均纯收入5518元。

2018年，贫困户和村集体经济增速较快：与温州养猪集团合作规模化养猪，覆盖未脱贫贫困户32户160人，每户年增收5000元左右，村集体增收5万元以上；规划种植山药100亩，受益109户贫困户，455人，贫困户年均收益1445元，村集体经济收益45000元；种植玉米100亩，受益109户贫困户，455人，贫困户年均收益835元，村集体经济收益26000元；种植辣椒50亩，每亩增收2000元，共计增收10万元；预计2018年全村总收入2000万元左右；人均纯收入6900元左右，集体经济从以前基本没有，增加到12万左右。由此可见精准扶贫不仅促进了贫困户收入增长，也促进了全体村民和村集体经济的增长，村民生活逐渐富裕起来，这也跟振兴乡村的目的相符合。

四、存在的问题及建议

1.无论是精准扶贫也好，还是乡村振兴也罢，都不能偏离农民本身这个主体。激发农民的内生动力才是关键。但是笔者两年驻村工作中发现，精准扶贫的主体发生了偏离，即各级政府及职能部门成了扶贫攻坚的主体，很多贫困户却抱着“等，靠，要”的思想，什么都不愿干。政府的好政策，好办法到头来成了”养懒人、养闲人“的利器、法宝，以至于一方面助长了部分贫困户好吃懒做的风气，另外一方面也打击了其他村民勤劳致富的积极性。再好的政策也只能扶一时之贫，而不可能扶一辈子之贫。只有激发了贫困户内生动力，增强自身造血功能，真正参与进来，才能永久脱贫，真正脱贫。所以各级政府部门要将主体摆正，不能剃头挑子一头热，在制定政策时既要考虑对贫困户倾斜，又要避免政策养懒汉。

2.精准扶贫和乡村振兴的核心都在于产业的发展。只有产业发展，才能留得住人，才能有效抵制农村空心化的现象。大量实践证明：产业扶贫是提升贫困人口持续生计能力和乡村振兴的有效途径。在7017万贫困人口中约有2000万人～3000万人依靠这一路径脱贫。 通过发展产业的方式提升本地经济发展水平，才可实现可持续性脱贫，继而达到乡村振兴的目的。但是纵观很多农村，产业同质化严重，规模小，市场竞争力不足。比如现在很多地方都在发展乡村旅游，乡村旅游如果发展起来确实可以带动周边一系列产业的兴旺，但是发展旅游投资巨大，而且周边乡村旅游资源大同小异，再加上配套措施不完善，对游客的吸引力不足。所以如何因地制宜找准特色产业，如何打开销路是一个实在的问题。在根据不同地区的情况来确定扶贫措施后要善于运用电商渠道来解决农副产品的销路问题。另外，异地扶贫搬迁也是精准扶贫额有效措施，要做到搬得出、稳得住、能致富，关键也要有后续产业，让群众有固定的工资收入，才能让贫困户脱贫。

3.精准扶贫和乡村振兴都必须去形式化。精准扶贫和乡村振興是一项十分重大的民生工程，切忌好大喜功，要把事业做实做透，不能浮于表面。笔者驻村扶贫两年，发现有些地方流于形式，表格扶贫，数字扶贫的现象时常发生。基层干部大部分时间都用于加班加点弄数据，没黑没白改材料来应对上级各类检查，从而大大减少了在田间地头为村民出实招办实事的时间。只有让基层干部专注于精准扶贫或者乡村振兴工作的本身，才能找到工作的路径和落脚点。同时要统筹安排对基层工作的检查考核，各部门应该加强信息共享，减少基层干部重复劳动，把时间精力更多用于落实工作本身，才能打赢这场硬仗。

4.完善精准扶贫考核评估体系。无论是精准扶贫还是乡村振兴都需要受到监督，才能使得扶贫工作持续有效的进行下去。完善精准扶贫的考核评估体系，可以引进第三方评估主体，充分发挥专家学者、科研院校的专业作用，但是在引进第三方评估的时候，笔者建议要引进的第三方必须要有相关的工作经验和学术背景，如果第三方是个“门外汉”，对评估的工作一无所知、或者一知半解，不仅起不到发现问题、监督、建议的作用，还会给基层工作添乱。另外笔者还发现现有的大多数考核体系，第一多以惩罚为主，奖励为辅，惩罚为实，奖励为虚，基层工作本来就繁重，基层工作者被层层施压，势必产生厌倦和懈怠情绪。第二，这种惩罚多偏重于基层、下级，而对上级的管理很少。实际上，基层很多时候只是上级命令的执行者。上层统筹协调、设计规划的好，那么下级的工作开展起来就会有条不紊、顺理成章。如果上级没能统筹协调好，规划杂乱无章，领导拍脑袋决定，瞎指挥，就会造成基层工作重复无效，疲惫不堪、无所适从。所以，奖惩的重点不应该是基层、下级，而应该是政策的制定者和规划者，这样才能促使上级部门在制定出台政策之前更加考虑周详，统一规划，行之有效。

总之，精准扶贫的工作着力点和重点在「扶贫」。而从顶层设计来看，乡村振兴是现代城市体系建立的一部分，它是在完成「脱贫」的历史目标之上，更加注重发挥乡村主动性，充分激发乡村活力。作为乡村振兴的基础和前提，只有打好脱贫攻坚第一仗，才能助推中国乡村的全面振兴。