关于绥滨县规模经营情况的调研报告

董方亮

[关键词]绥滨：农村土地：规模经营情况

为了全面掌握了全县农村耕地规模经营情况，提出引导扶持新型农业经营主体发展的重大措施及政策建议，为领导决策和制定政策提供科学依据，绥滨县县委县政府组织各乡镇及财政、农业等相关部门对全县农村耕地规模经营情况开展了一次全面调研工作。通现将调研情况报告如下：

一、基本情况

绥滨县下辖9个乡镇.109个行政村，167个自然屯，现有农户30938户，农业人口93163人，农村劳动力56614人。调查数据显示，全县农村实际经营的耕地总量为154.6万亩，其中规模经营面积92.4万亩，占总耕地面积的60%.分散农户经营的62.2万亩，占总耕地的40%。其中200亩以下分散农户5876户;家庭农场（大户）2827个;农民合作社24个：农业企业1个。现已基本形成了分散农户经营逐步趋小、家庭农场（大户）经营主导、农民合作社和龙头企业高端引导的新型生产经营方式。 二、主要做法 （一）以市场需求为导向，优化区域布局。自2010年以来，绥滨县根据万分之一坡降大平原和毗邻黑、松两江水资源丰富的县情实际，全力打造“百万亩水稻专业县”，水稻面积从2009年的40万亩发展到目前116万亩，占基本农田的80%以上。被农业部确定为全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地。同时，为拓展农业开展利用的新空间，把肉鹅养殖及其加工作为“兴县富民”的特色养殖产业在全县推广，突出发展肉鹅饲养和江水养鱼，今年新建肉鹅养殖基地10处、养殖示范场12个，肉鹅饲养量达30万只，江水养鱼面积达到3500亩，生态养鱼面积达到3200亩，稻田养鱼面积达到20万亩，网箱养鱼产量可达100万斤。优势区域布局和专业生产格局正在逐步形成，农业农村经济保持稳中向好的发展态势。

（二）调减玉米，构建粮经饲三元种植结构，实现“调精、调优、调绿、调特”目标。突出基地建设，以优化品质结构为目标，推进绿色有机水稻发展。启动实施化肥、农药使用零增长行动，建设了水稻“三减、两增、一提升”万亩示范田9个，累计完成高标准农田50.4万亩，有力地提升了农业标准化生产水平。全县绿色水稻种植面积达到100万亩，其中绿色富硒水稻发展到30万亩，有机香稻发展到5万亩。

建立绥滨大米官方网站，在黑龙江绿色食品商城、天龙绿色食品网、1号店等网站开通了电子商务，在淘宝网、微商城建立销售店铺，绥滨大米逐步推向国内市场。

（三）政策引导开路，鼓励新型经营主体发展壮大。制定《绥滨县2016-2018年脱贫攻坚项目规划》，明确针对我县农民合作社、家庭农场和专业大户发展带动情况，作出有针对性的政策扶持，为农民合作社健康发展、为消除贫困人口奠定政策基础。

（四）规范管理提质，确保经营主体健康发展。明确“五有合作社”的标准要求，深入实施农民专业合作社规范化建设，将规范化农民专业合作社作为今后申报国家、省、市级各类财政支农项目时的必要条件。全面推动合作社、家庭农场和专业大户的建设工作，促进我县新型经营主体的健康发展。目前，县级以上的15个规范社，特别是其中的13个500万元农机社项目的成功申报和落地引领，给我县农民专业合作社的发展注入了强心剂，带来了生产管理和生产方式的重大变革。

（五）组织领导保障，形成常抓不懈动力。县政府成立了新型经营主体建设工作领导小组，制定了相关工作方案、工作计划。县农业部门统一负责新型经营主体建设的指导和服务工作，搞好调查研究，制定相关政策，帮助制定章程，提供财务指导，抓好组织建设。各乡镇、各部门进一步增强超前意识和创新意识，把发展新型经营主体作为一项战略性措施来抓，切实履行职能，搞好服务。

三、存在问题

（一）政策到位晚、变化大。由于玉米收储制度改革的第一年和大豆目标价格补贴政策刚刚起步，部分农民在种植结构调整上仍然存在“盲区”和观望态度，不同程度地影响种植结构调整的深入落实。

（二）调结构资金仍存在不足。特别是种植大户、家庭农场、合作社等经营主体发展仍有缺口。全县结构调整目前仍有资金缺口也面临资金短缺的困境。

（三）龙头企业带动作用不强。与农民利益联结不紧密，现有订单种植、养殖量不大，农产品的种养效益难以提高。

（四）自身条件不够完备。目前，我县大部分合作社社员股金经济实力不强，真正上规模、具有较强影响力和竞争力的不多。运行管理上也存在着民主管理不够到位;规范程度不够的现象。对大型农机具和重要的生产资料管理粗放不够集约化。

（五）政策环境不够宽松。有很多合作社和家庭农场，虽然注册完成了，但是仍然没有达到运行效果，政策扶持的法规条例粗线条的多，细化的少，农民对接不上：扶持的相关部门和扶持的项目不清楚，不了解，没有形成系统的扶持发展体系，容易造成扶持项目不可持续地为合作社提供动力。

四、建议措施

一是在抓宣传、提认识上下功夫。依据合作社、家庭农场等相关法律法规和规章，适时深入乡镇、村屯、社场，针对主体成员通过算账对比、惠农政策、效益分析等等各种角度去宣传合作社、家庭农场和专业大户的发展意义，使农民变被动为主动。

二是在抓规范、定机制上下功夫。各种农民专业合作社、家庭农场的运作、组建、生产经营等各个方面都要规范、健全，特别要规范农民专业合作社的财务管理制度。依靠合作社自身发展能动性为基础，引导合作社建立良好的运行机制，提高合作社的凝聚力和市场竞争力。

三是在抓扶持、争项目上下功夫。在做大做强的合作社中挖掘一批力争实现实体项目的落成。形成完善的合作社、家庭农场和专业大户的扶持体系，针对不同业类、不同规模、不同形式的经营主体建立起层级扶持梯队，实现一困一扶、一困多扶和多困相扶的综合扶持结构，达到资金扶持不浪费、项目扶持有针对和效益产生可持续的扶持目标，最终实现脱贫减困有长效的发展机制。

四是在抓典型、强服务上下功夫。继续加强对合作社和家庭农场的培训、指导和服务，着力抓好典型培育，把条件比较好的农民专业合作社和家庭农场列为我县首批上报农民专业合作社和家庭农场，争取国家和省的扶持。

五是在抓“互联网+农业”、强信息上下功夫。积极贯彻落实国家和省委、省政府“互联网+”重大战略部署，充分發挥专业大户、农民合作社、家庭农场等主体作用，努力实现“互联网+”与农业的深度融合，形成新的农业经济业态，激发和释放农村经济发展活力，加快推动农业强县的步伐，努力打造“网络信息发达、农副产品安全、生态资源和美、发展环境友善”的新绥滨。