梧桐芬芳凤凰自来——珲春市软环境建设工作纪实

■珲春市软环境建设办公室

“我这次来办理营业执照，提交材料后，当天上午就办结了！”近日，在珲春市经商的杨先生兴奋地说。2008年杨先生在珲春市开办了第一家店铺，当时办理营业执照的手续特别烦琐，大概一个星期才办完。如今，软环境持续向好，让回乡创业的他实实在在地尝到了甜头。

好环境似梧桐树，引得凤凰自来。伴随着“三抓”行动的深入开展，踏着助推延边绿色转型发展和珲春打造东北亚新门户的矫健步伐，珲春市软环境提升工程正如火如荼进行——为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位，“软环境”成为珲春又一张“金色名片”。

完善体制机制，夯实治软基础

面对经济发展新常态，珲春市委、市政府高度重视软环境建设，把优化软环境作为经济发展的生命线。突出落实省“三抓”大会精神，在用活区位、政策、生态、资源、人文五大优势的同时，聚力打造“第六优势”，着力打造优质软环境，提升经济硬实力。

抓软环境就是抓关键、抓机遇、抓发展，就是解放和发展生产力。在这样的理念引领下，珲春市成立了以市委书记、市长为组长，常务副市长、组织部长为副组长的软环境领导小组。设立软环境建设办公室，负责领导小组日常工作，指导乡（镇）、街道、市（垂）直、服务行业122个单位成立下辖软环境领导小组，初步形成了党政统一领导、软环境建设办公室组织协调、部门各负其责、行业积极响应、社会广泛参与、机构全面覆盖、上下齐抓共管的工作格局。

制定下发《珲春市落实〈省委省政府关于进一步加强经济发展软环境建设的意见〉责任分工表》《珲春市软环境建设工作方案》《珲春市软环境建设警示通报告诫制度（试行）》《珲春市软环境建设考核评价办法（试行）》等制度，为软环境建设提供了制度保障。《珲春市软环境建设十项制度》的下发，以硬制度约束政务服务行为，为庸懒散慢和不作为划红线，政务服务质量持续向好。举报投诉、警示通报、考核评价……这些软环境体系和机制的建设，为顺利开展工作夯实了基础。

做企业“坚实”靠山，激发市场活力

2016年至今，珲春市委、市政府主要领导多次带领分管副市长和部门负责人，分赴各地洽谈项目，并亲自前往省级相关部门争取政策资金支持，为重大项目的顺利实施提供了有力保障，带动形成全市抓项目的浓厚氛围。聘请省内专家为珲春市25个拟实施PPP模式的项目编制《珲春市推进PPP项目工作方案》，吸引多元社会资本参与基础设施等领域建设，加速项目实施进程。

作为我省对外发展的“桥头堡”，珲春市积极搭建沟通平台，与各口岸联检单位定期会商，走访进出口企业，完善合作内容，探索优化通关软环境。以口岸通关中心为依托，协调联检单位推行关检合作“三个一”、鲜活海产品“全天候零等待”等通关制度，进一步减少通关时间，对俄罗斯车辆通关速度由每辆车35分钟提升到每辆车27分钟。协调各联检单位实行24小时无节假日预约服务等制度，企业之忧得到很好的解决。

建设“亲清”政企关系，对自愿投资行为实行“负面清单”制度，下大力气解决企业融资难、降成本难等难题，严格执行“双随机一公开”；打通政策落地“最后一公里”，加强政策解读和宣传工作，创新政策推送方式，突出对政策推进落实的督查；延伸“党的温暖到企业”活动，深化“检企共建”，对26家企业联系点提供法律咨询服务，促进各经济主体公平竞争、共同发展；加强诚信政府建设，保障企业公平竞争，健全失信企业惩戒机制，提升“诚信珲春”建设水平；健全“抓环境”推进机制，压实下辖领导小组组长软环境建设“第一责任人”职责；强化软环境建设工作督导检查、明察暗访，开展行业垄断问题等专项整治。同时，积极开展“涉企四乱”整治、清理拖欠企业资金、中介机构联合检查、落实双随机联合检查制度等工作，着力清除企业发展障碍。清理规范收费项目33项，每年为企业和办事群众减轻负担1100余万元。

优化完善政府服务，打造诚信珲春

珲春市持续转变政府职能、提高政务服务效能，稳步推进政务服务“只跑一次”工作，完善了网上办事大厅服务平台，将行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能融入政务服务体系。全市363项审批事项全部入驻省级全流程网上行政审批云平台，形成了线上线下功能互补的政务服务新模式，推进了“互联网＋政务服务”体系建设。商事制度改革效果明显，全面推行“多证合一”、企业名称登记和企业注销登记改革，推进企业投资项目审批流程再造，抓好并联审批、在线审批与监管，力保一般项目审批时间压缩到50个工作日，特殊项目不超过80个工作日，极大地激发了市场主体活力。建设项目环境影响登记表项目实行网上备案，从注册、填报、提交到系统自动生成备案编号和回执，10分钟便可完成环评登记表的网上备案。同时，明确不动产登记“即时办理”标准，精减完善业务流程、优化服务举措，实现了所有登记业务“即日办结”。创新不动产登记“社区服务”一线模式，深入小区设立临时办公点，与群众“面对面”，方便群众就近办理不动产登记。

对外服务不断深化，在东北三省首创聘用“外国人服务外国人”工作模式，打造“外国人之家”和“外企之家”，为来珲春的外国人提供一站式温馨服务，外国人“有事，就找外服中心”理念基本形成。推行“4+X”服务，在全省率先出台《俄罗斯国籍自然人在珲春市经营登记管理暂行办法》，支持俄罗斯国籍自然人来珲春投资兴业。搭建“中俄边检救助平台”，为危急病人开辟绿色通道。

2018年7月1日，珲春市行政审批局正式成立，开始“两集中一到位”等行政审批改革试点。一个月时间内，共受理行政审批事项1087件，办结1051件。所涉事项包括企业设立、俄罗斯自然人登记、医疗机构设置审批、投资建设领域事项审批等，所有事项均达到“只跑一次”，办事群众满意度进一步提升。作为全面深化改革的“重中之重”，行政审批局的成立，推动着政府转变职能，激发社会和市场活力，为珲春经济社会发展“松绑”，最大限度地释放改革红利。

梧桐芬芳，凤凰自来。珲春正以优质软环境打造出一片枝繁叶茂的“梧桐林”。站在新的历史起点展望未来，珲春的振兴发展新征程必将更加精彩。■