关于构建普惠性民办园保障机制的思考

朱杨东

（金沙县学前教育管理中心 贵州，金沙 551800）

习近平总书记提出"要加快发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展"的要求。从发展现状来看,经过近两期"学前教育三年行动计划",我省幼儿园园数、在园幼儿数、幼儿专任教师数实现了大幅度增长,幼儿教育整体上取得了大跨度的发展。但全省普惠性幼儿园发展状况欠佳,公办园和企事业办园数较少,民办园发展水平依旧参差不齐,总体来看，通过初步入园普查，未能构建起保障和促进普惠性民办园发展的政策环境，教育质量观偏离；普惠性民办园的扶持政策、宣传与管理力度不足，外部教育质量保障支持系统乏力；幼教专职行政管理人员严重缺乏，难以具体落实扶持与管理措施，内部教育质量保障机制不健全。

一、普惠性民办园保障机制主要体现以下特点：

（一）政府保障机制：制度体系的不够完善导致政策“乏力”

目前贵州省有关鼓励和支持普惠性民办园发展的政策扶持举措中，奖励经费、教职工培训补助、教师培训、业务指导的力度较大，而对幼儿园的减免租金、生均公用经费补助、派驻公办教师等的力度较小，教师培训这一举措执行力度最大，其他方面的扶持举措没有完全落实到位。很多地方政府在执行相关普惠性民办园扶持政策过程中出现“乏力”现象。

（二）经费保障机制：经费支持的不足导致资源分配结构的失衡

大部分的普惠性民办园并没有得到政府的经费支持。从园所等级来看，政府对优质园的经费支持大于对合格园的经费支持。从城乡园所来看，政府对城市普惠性民办园的经费支持大于对农村普惠性民办园的经费支持。从经济发展水平来看，发达地区普惠性民办园得到政府的经费支持最多，中等地区普惠性民办园次之，欠发达地区普惠性民办园最少。

（三）教师质量保障机制：存在教师准入机制的“无为管理”

“无能为力”以及教师权益保障的“有为不足”问题，城市普惠性民办园教师资格证持有率达80%以上， 26.2%的农村普惠性民办园教师资格证持有率达80%以上。城乡普惠性民办园在教师资格证持有率上存在显著差异。

（四）教育质量保障机制：存在治理结构不平衡问题

由此可知，目前普惠性民办园教育质量保障治理中呈现出“一强一弱一边缘”态势。“一强”是指在教育质量保障中，市场的力量发挥着主导作用，“一弱”是指政府在普惠性民办园的教育质量保障中作用较弱，“一边缘”是指普惠性民办园在教育质量保障中的作用出现边缘化倾向。这使得市场的作用被放大，普惠性民办园逐渐将专业自主权让位于市场选择，从而导致普惠性民办园教育质量的低下。

二、促进普惠性民办园健康发展的相关建议

（一）加强有关普惠性民办园社会地位和社会保障机制的法制建设

目前，普惠性民办园的多项优惠政策并没有真正落实，政府加强有关普惠性民办园社会地位和社会保障机制的法制建设，建立督导检查与问责机制，将对普惠性民办园的监管与政策落实纳入到各级政府及其管理部门的绩效考核指标体系中，通过法规规章形式保障普惠性民办园的权利与义务。

（二）对普惠性民办园进行科学规划和合理布局

政府对普惠性民办园的科学规划和合理布局应遵循适宜性与效益优化原则，以保持区域内学前教育生态系统的平衡，有效提升区域内学前教育质量。首先，应协调好普惠性民办园各个办学层次的比例。 其次，应协调好公办幼儿园与普惠性民办园的比例。政府应控制普惠性民办园数量的发展，以提升普惠性民办园的质量为工作重心。

（三）减少行政干预，以师资管理为重

首先，省级政府应联合地方政府建立幼儿园教师信息库，对公办幼儿园与普惠性民办园的教师实行分类管理。其次，地方政府应采用逐步推进方式将普惠性民办园的师资招聘纳入到事业单位招聘计划。最后，地方政府应逐步打破原先按照幼儿园性质与等级分配教师职称比例、评优评先的壁垒，尝试建立以教师的教科研成果、专业发展水平等为标准的职称比例分配、评优评先等评价体系，促进幼儿园教师整体专业水平的提高。

（四）加强普惠性民办园自身建设

首先，普惠性民办园应正确看待自己的权利与义务，普惠性民办园管理者应以政府宏观层面的制度设计为幼儿园生存的依据，以市场为依托，加强“内功修炼”。

其次，普惠性民办园应遵循教育规律，努力协调好经济效益与社会效益的关系，普惠性民办园应重视自己在市场经营过程中应承担的社会责任，树立正确的教育观，以促进幼儿的全面健康发展。

最后，创新师资管理模式。普惠性民办园可以借鉴优质幼儿园的师资管理模式，如需要管理模式、赏识管理模式、阳光管理模式、成功管理模式等，保护教师的合法权益，增强普惠性民办园教师的归属感与认同感。