浅析广西高校教育定点扶贫存在的问题及对策

邓树生

(广西电力职业技术学院,南宁 530007)

0 引言

【研究意义】扶贫攻坚,决胜建成小康社会是党中央、国务院作出的重要战略部署。广西高校作为一支重要扶贫生力军,在定点帮扶工作中发挥了至关重要作用,但在如何扶贫、采用何种方式方法以及如何与地方政府实现无缝对接等方面加以研究具有重要意义。【前人研究进展】在教育扶贫领域,早有阎桂芝主编的《清华教育扶贫十年路》(清华大学出版社,2015.6),此书介绍了清华教育扶贫事业十年来的经历、启发和影响,总结了清华大学教育扶贫项目实践开展和教育扶贫研究的丰硕成果,在关于教育扶贫等方面具有较高的引领价值。熊文渊的《高校教育扶贫：问题与路径》(《当代教育科学》2014.23),杨树东、于虹的《部属高校滇西定点扶贫路径研究》(《老区建设》2015.24),李让恒的《教育对口扶贫也能互惠双赢》(《中国教育报》2003.7.20),谢君君的《教育扶贫研究综述》(《复旦教育论坛》2012.3)等等,这些研究没有进行系统性的研究和分析,没有把教育扶贫与高等院校自身发展有机结合起来实现双赢,更没有涉及到广西高校教育扶贫的双赢研究。【本研究切入点】通过切身经历感受广西高校在教育定点帮扶实际工作情况加以探讨,总结扶贫经验和方法,在这方面的研究鲜见报道。【拟解决的关键问题】对广西高校教育定点扶贫现状及存在问题进行深入调查分析,提出广西高校教育定点扶贫的对策建议,以期进一步助力推进精准帮扶提供参考依据和方法借鉴。

1 广西高校教育定点扶贫现状

从2012年开始,广西区党委、政府先后出台一系列文件,要求广西高校选派优秀骨干教师下派到各县乡镇做驻村第一书记开展定点帮扶工作,并在选拔、管理、工作职责、待遇以及考核晋级等方面制定了具体措施,确保了扶贫工作的有序推进。2012-2016年间,各高校按照区组部要求,先后选派两批驻村第一书记定点参与扶贫。特别是2015年8月,自治区为贯彻落实中共中央、国务院作出“十三五”脱贫攻坚战略部署,在全区选派3500名第一书记,其中区直单位288家共选派815名,广西有54所高校266名参与驻村扶贫工作。广西各高校根据区党委、政府统一部署,发挥自身优势,先后为贫困村争取资金和项目,紧抓基础设施建设以及产业发展,取得了丰硕的扶贫成效,全区贫困人口由2015年的530多万人锐减到2017年的300多万人,取得了全面建成小康社会和脱贫攻坚的阶段性胜利,为到2020年全面脱贫,不让一个民族掉队,不让一个贫困家庭困难的目标打下了坚实基础。

2 广西高校教育定点扶贫存在的问题及原因分析

广西高校作为一支重要扶贫生力军,充分利用各自优势,在定点脱贫攻坚中,带动群众和贫困户积极探索发家致富路径,许多高校定点帮扶村先后脱贫,在脱贫攻坚战中写下了浓彩的一笔,但也在教育定点扶贫等方面存在一些问题,主要体现在。

2.1 观念认识上存在误区,亟待纠正和提高

在高校,个别高校认为扶贫工作是政府的事,高校工作主要是培养高素质、高技能、高层次人才,甚至认为扶贫就是简单的“施舍”,无外乎委派几个教师下派驻村,或划拨一点扶贫经费到定点帮扶贫困村,根本没有站在国家扶贫攻坚战略高度上看待扶贫工作,更没有看到高校教育扶贫也是一种双赢。据笔者调查了解到,个别高校敷衍了事,为完成上级任务随便委派有“刺头”的教师下派驻村,让人感觉有点被“流放”的味道。

在帮扶村,定点帮扶贫困村村民以及个别乡镇干部认为,广西高校委派教师驻村开展扶贫工作是一种形式,走过场,是为提拔干部到基层锻炼作铺垫的,他们根本不懂得基本的农村工作,更不懂得如何开展扶贫攻坚,不信任下派驻村干部。这种思想观念没有看到广西高校委派驻村干部,有知识文化素养、有技能技术支持,对国家脱贫攻坚战略理解更深、更透,在视野和思维上更开阔拓展等的优势。这种观念认识的误区在很大程度上制约了广西高校教育扶贫作用的发挥。

2.2 广西高校教育定点扶贫与地方政府工作理念存在技术偏差

地方政府在与广西高校教育定点扶贫对接中,希望高校多派出精兵强将,业务能力特别突出的工作人员参与扶贫工作,特别是那些公文写作、计算机应用能力、善于领会上级党委和政府工作部署而又能按时按质按量完成各项任务的人才。在资源配置上希望后援单位能够直接提供资金支持,而且力度要大,对教育项目扶贫以及资金支持力度小的甚至不屑一顾。如广西电力职业技术学院在按照既定帮扶计划外额外提供定点帮扶15万元的现金支持,但地方政府表现出一种可有可无,嫌弃资金过少的态度来对待,在多次催促下才得以落实资金的实施方案。而广西高校根据各自自身优势,希望在行业项目、各种技能培训以及贫困户子女接受教育方面拿出更实际的帮扶措施在智力上帮扶,从而实现脱贫先脱“智”。如广西电力职业技术学院在与地方政府商讨帮扶措施时,多次表达希望利用学院在电工技能培训、与电力公司拥有良好的合作资源时来帮扶定点贫困村,但地方政府并没有采取实际行动协调落实这一帮扶愿望。特别是学院提出可以利用教育厅政策资源在教育基础设施以及软件建设等方面提供项目支持,但地方政府在商谈中迟迟没有拿出可行的实施方案。据调查,像这种现象在其它高校也存在,只是程度不同而已。这些扶贫技术上的偏差,导致了广西高校在教育扶贫领域里空有一腔热情,从而不能有效发挥高校教育扶贫优势。

2.3 个别地方政府和贫困户“等、靠、要”思想严重制约了广西高校教育定点扶贫的成效

一方面,个别地方政府希望广西高校后援单位需要什么就支持什么,更希望按照地方政府要求提供现金支持、人员安排以及其它帮扶。另一方面,贫困户中根深蒂固存在的“等、靠、要”传统观念严重束缚了广西高校教育扶贫的有效发挥。如广西电力职业技术学院驻村第一书记带领村领导班子经过深入研究和调查,号召贫困户发展中草药种植,村委和合作社负责产品的回收,贫困户只负责种植和管护。但在实际工作中,部分贫困户甚至连政府免费提供中草药种植的种苗都不愿意领取和种植,他们最希望得到的是现金帮扶。这种思想让驻村第一书记和工作队员欲哭无泪,在很大程度上影响了扶贫工作的有效性。

2.4 广西高校教育定点扶贫资源不匹配

广西高校的属性千差万别,既有行业高校也有教育厅直属高校,更有区党委、政府直管高校,它们在教育扶贫领域里的资源各不相同,再加上各个高校对扶贫工作的认识以及对教育扶贫资源配备的差异。如个别高校只按照上级党委和政府完成定点扶贫人员的安排,而没有在资源配置上做出实际帮扶,甚至个别高校每年每人只拿出10000元的扶贫工作经费用于开展帮扶工作,这种现象导致在教育扶贫工作中,存在工作成效上的差别。

3 广西高校教育定点扶贫的对策及措施

根据自治区党委、政府《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》,广西高校要在教育定点扶贫领域取得有效成果,应从以下几个方面加强。

3.1 切实转变扶贫观念,从政治站位和战略高度看待定点帮扶工作

首先,广西高校必须从政治站位和战略决策方面看待定点扶贫工作。必须严格按照党中央、国务院和自治区决策部署,认真落实《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》,为全面建成小康社会作出应有贡献。这就要求广西高校党委、行政必须拿出切实可行的扶贫工作方案,做到心到、人到、资源配备以及成效到等要求采取有效措施加大扶贫攻坚力度。如广西电力职业技术学院,一是成立由党委、行政主要领导为组长,各部门主要负责人为成员的定点帮扶工作领导小组。办公室设在组织部,由组织部长担任办公室主任,安排专人负责帮扶日常协调管理工作。采取学院领导负责定点帮扶贫困村,中层领导负责贫困户,驻村第一书记和工作队员负责具体帮扶的三级全覆盖联动机制,协调指导驻村第一书记和工作队员开展工作。二是选派精兵强将充实扶贫工作队伍。在2015-2018年选派的第一书记和工作队员14人中,具有硕士学位的就有10人,具有副高职称的有4人,具有讲师职称的有7人。特别是2016年晋升的副高职称教师中,全部派驻第一书记和工作队员;在2018年新选派的第一书记和工作队员8人中,有3人是学院内设科级干部。三是加大了定点帮扶扶持力度。仅2015-2018年,学院总共划拨100多万元资金支持扶贫工作,建立了7个种养项目发展产业。另外在教育、抗洪救灾、送温暖、关爱留守儿童、慰问贫困户以及购买计算机、打印机办公设备等方面也做了大量而卓有成效的帮扶工作。四是在后勤保障、驻村工作队员待遇、考核以及晋级等方面都给予了政策倾斜。这些举措充分体现了学院对扶贫工作的高度使命感和责任担当。

其次,加大对地方政府和村民群众教育扶贫的宣传力度。通过派驻第一书记和工作队员的努力工作,在完成上级决策部署的各项工作任务外,切实为群众开展一些务实工作,让群众看在眼里,感受在心里,让地方政府感受到真切实意的帮扶。通过第一书记和工作队员事必躬亲的克难攻坚,坚决摒弃广西高校扶贫工作走过场、形式主义、挂职锻炼的思想观念。

3.2 广西高校必须发挥自身优势,多方举措加大帮扶工作力度

“扶贫先扶志”,广西高校必须发挥自身教育和行业优势。首选在技能培训、就业等方面,加大对贫困村和贫困户的帮扶力度,确保具有劳动能力的贫困户掌握至少一项劳动技能,并帮助他们利用一技之长实现就业,取得收入上的提高。其次在子女受教育方面,可以通过降低录取分数线和扩大招生比例,甚至入学后在学习、生活等方面给予必要的帮扶。如广西电力职业技术学院开辟了绿色通道,凡入学贫困户子女,除获得政府政策扶助外,每个贫困户子女还将获得300元的日常生活用品扶助,包括棉、被、席子、床毯、蚊帐等日常用品,这是广西高校唯一一所在生活用品上给予扶助的高校。在勤工俭学、有赏服务以及就业等方面也给予政策倾斜和优先安排考虑。再次除派出骨干教师直接参与脱贫攻坚工作以及加大扶贫资金力度外,在思想教育方面开启教育扶贫新模式。如广西电力职业技术学院,除每年“六一”儿童节送去书包、文具盒和玩具等慰问品外,还组织法律教师开展送法律进村屯以及大学生“三下乡”社会实践活动。通过座谈和讲座等方式把群众最关心的土地确权、婚姻以及村民矛盾等相关法律知识传授给群众,旨在通过法律途径进行维权,用以增强法律意识。通过大学生“三下乡”社会实践活动,让当地群众切身感受到学院的帮扶工作。同时,利用高校自身资源加大广西高校教育项目扶贫力度。这对缺乏教育资源的地方政府来说,可以借助教育扶贫资源,大力改善教育基础设施以及加大软件建设力度。如目前,广西电力职业技术学院正与定点扶贫地方政府沟通协调,力争引进几百万的教育扶贫项目。

3.3 广西高校应加强与地方政府的沟通与协调,努力实现教育定点扶贫的无缝对接

广西高校是在党中央、国务院以及自治区正确决策部署下发挥自身优势,加入全国脱贫攻坚事业的,必须加强与地方政府的有效沟通和协调。对此广西高校必须充分了解定点帮扶贫困村的具体情况和短板,急地方政府之所需,根据各高校实际情况,在基础设施建设、产业发展、教育入学、技能培训、医疗救助等方面加强与地方政府的沟通与协调,切实采取有效措施,实现无缝对接。

3.4 上级党委和政府必须制定一系列措施,严格确保广西高校教育定点扶贫实施有效帮扶

上级党委和政府对高校教育定点扶贫的举措也不容忽视,它在很大程度上直接关系到高校扶贫的参与度以及扶贫成效。由于各个高校对扶贫工作的认识以及态度不同,因而在教育定点扶贫中所采取的措施以及扶贫力度不尽相同,这就需要上级党委和政府从扶贫战略高度要求广西高校应承担的历史使命和责任担当。因而很有必要在制度、要求、监督、奖惩等方面制定有效管理措施,切实推进广西高校教育定点扶贫向纵深方向迈进。

扶贫攻坚是决胜建成小康社会的重要举措,它关乎全国千秋大业,关系到中国向世界所做出的庄重承诺。广西高校应充分发挥自身优势,采取各种措施,通过有效途径,在教育扶贫领域取得实质性成效,为中华民族的伟大复兴梦写下浓墨重彩的一笔。