青少年参与冰雪运动现状、风险防范与保障机制

2018-11-28张丽军

冰雪运动 2018年2期

张丽军

（云南师范大学体育学院，云南昆明 650000）

2016年11月2日国家体育总局发布《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》提出“校园冰雪计划”，大幅度提高冰雪运动的普及程度，保障实现冰雪运动发展的基础，“带动3亿人参与冰雪运动”[1]。2016年12月7日体育总局青少司发布《中国青少年体育发展报告（2016）》，青少年体育发展的一系列政策导向，将进一步推动青少年体育事业的蓬勃发展[2]。根据国家体育总局公布的《体育发展“十三五”规划》中，提出要进一步加快青少年体育事业的发展，广泛开展丰富多彩的青少年体育活动，并且要建立保障青少年运动的基础性条件，促进青少年体育运动的蓬勃发展[3]。因此，冰雪体育文化、冰雪体育校园文化的盛兴必然成为一种趋势[4-12]，在加强学校冰雪体育教育，培养青少年参与冰雪运动素养与健康素养的同时[13-17]，更应加强对青少年参与冰雪运动的风险与保障机制的研究。体育运动具有与生俱来的风险性，青少年参与体育运动更具有复杂的社会关系性，本文旨在通过研究，为预防与保障青少年参与冰雪运动提供一定的理论依据。

1 青少年参与冰雪运动的风险种类及风险识别

英国著名教育家洛克的“健康之精神寓于健康之身体”，很好地诠释了个人健康与个人幸福之间的关系。青少年是一个国家的未来，保障了青少年的健康成长，就保证了一个国家发展的活力。青少年是冰雪运动的主力军，冰雪运动的特点是非常符合并有益于青少年的健康成长的，青少年正处于身体成长的关键阶段，他们精力旺盛并热爱参与运动。

根据《2018中国冰雪产业白皮书》显示：我国参与冰雪运动1～17岁和18～24岁两个年龄段百分比排在前二位，1～17岁年龄段TCI指数为208，远高于其他年龄段人群，说明现今我国1～17岁年龄段人群是参与冰雪运动的最大人群。TGI（Target Group Index）是可以反映目标群体在特定区域的强势或弱势，如图1。

图1 冰雪运动人群年龄属性分别Figure 1.Distribution of age attribute of ice and snow sports crowd

1.1 青少年参与冰雪运动的风险种类

近年来，我国青少年体质出现了连续几年地下降，青少年的体质健康问题越来越成为社会关注的热点。因为冰雪运动伤害的高发性，已经严重影响到青少年参与冰雪运动的热情，进而影响到了冰雪运动的发展与学生体质的提高，如何保障青少年人群参与冰雪运动的安全问题[18]，是非常有必要的，下面我们就分析一下青少年参与冰雪运动的风险。

1.1.1 基础类伤害风险

因为冰雪运动的特性，其环境是具有一定特殊性的，低高原、寒冷等等，不可避免地就会产生一些基础类伤害风险。如，冻伤、关节痛、裂伤、低血糖、抽筋、头痛、头晕，及蛋白尿等等。造成基础类伤害的原因也很多，如，青少年及青少年监护人没能准确了解冰雪运动的特性，没能做一些基础类的提前防护，运动用品的不合适，身体素质因素；冰雪运动管理运营商没能做出一些应该有的提示，做出一些伤害风险的预估与做出一些正确的指导等等。

1.1.2 项目类伤害风险

冰雪运动是一个冰上与雪上项目的总称，在冰雪运动中还有许多细分的项目，因为项目和项目之间存在着不小的差距[19]，项目的特性也有不同，可能造成青少年的伤害风险、伤害轻重、伤害部位等等都不尽相同。造成项目类伤害的原因也很多，如青少年及青少年监护人没能了解项目的特点，冰雪运动管理运营商没能做一些项目特点的普及或将项目特点难度忽略化与简单化，还有就是可能没能做到安全措施的保障工作。

1.1.3 突发类伤害风险

突发事故是每一个运动项目所不可避免的，青少年参与冰雪运动也会发生一些事故类伤害风险，如扭伤、骨折、拉伤、挫伤、撞伤、脱臼，切割伤、撕裂伤、脑震荡等等，造成事故类伤害的原因也很多，如青少年及青少年监护人没能做好预防或运动监护，冰雪运动管理运营商在场地、运动器材等方面的规划或保养不到位等等。

1.2 青少年参与冰雪运动的风险识别

青少年参与冰雪运动的风险种类有很多，而造成运动伤害事故的环境影响因素、重要责任人与伤害事故的性质也是不相同的。青少年参与冰雪运动的风险种类有很多，而造成运动伤害事故的重要责任人也是不相同的，在青少年参与冰雪运动中，面临的已知和未知的风险，应该有一个细致的甄别，客观分析风险的来源，防范于未然[20]。如图2所示，青少年参与冰雪运动的风险种类主要包括基础类伤害风险、项目类伤害风险和突发类伤害风险，这三类青少年参与冰雪运动的伤害事故引起的因素都可能分为三大类：由物或环境引起的、由人为或无意识引起的和其他不确定因素引起的。由物或环境引起的伤害事故主要包括场地因素、器材因素、运动不合适等等，由人为或无意识引起的伤害事故主要包括青少年作为行为主体因素（如不遵守运动规则、不听从管理等等）、青少年的监护人职责的不到位（如对青少年监管不到位、保护不到位等等）、管理运营机构因素（如指示标语缺少、管理不到位、项目宣传不到位等等），其他因素引起的伤害事故主要包括体育精神、运动氛围等等，由人和物与环境的影响因素构成了青少年参与冰雪运动风险的显性因素，其它因素主要是青少年参与冰雪运动风险的隐性因素。

图2 青少年参与冰雪运动的风险识别分类Figure 2.Risk identification of young people involved in snow sports

风险指生产目的和生产结果的不确定性。运动往往伴随着运动风险，风险识别可以提高对于青少年参与冰雪运动事故风险的辨识性，辨识性地提高可明晰青少年参与冰雪运动事故的显性因素和隐性因素，从而进一步明确责权主体，保障青少年参与冰雪运动的运动健康。

2 青少年参与冰雪运动伤害事故处理机制

2.1 责任认定

在处理青少年参与冰雪运动伤害事故中，责任认定是处理过程的第一步，主要是区分造成伤害事故行为与事故原因之间的因果关系，只有正确做到伤害事故责任认定，才能为后面的伤害事故处理提供责任认定行为。

2.2 责任归责

在处理青少年参与冰雪运动伤害事故中，责任归责是处理过程的核心环节，责任归责应该遵循的原则：即如果造成伤害事故的主要过错是行为人自己[21]，应当由自己承担主要责任，其他责任人承担次要责任，如果造成伤害事故行为人没有过错，应当由其他主体责任人承担责任，如果是一些不可控制的因素造成的伤害事故，应该遵循公平责任和义务责任原则，可以根据各方实际条件协商处理。

2.3 责任承担与赔偿

在处理青少年参与冰雪运动伤害事故中，正确地认定责任主体的过错程度，对于最终划定责任承担与赔偿是具有重要意义的。承担伤害事故的主体成分分析，主要有以下几个方面：一是受害人自身存在过错，如青少年违反法律法规或运动条例、冰雪运营部门已经履行告诫职责等等，青少年愿意冒风险并自愿承担后果的行为；二是冰雪管理运营部门存在过错，如冰雪运营部门场地、运动设施因规划或者损坏后维修不及时、管理不当、提醒义务不到位或工作人员的不当操作等造成的伤害事故，冰雪管理运营部门应当主动承担责任与赔偿；三是第三方存在过错，如体育器材质量不合格、冰雪场地施工却没有明确提示或参与运动人员之间的有意或无意的伤害事故，第三方应该承担相应的责任。最后是多方主体造成的损害，如果造成伤害事故的责任主体是多方，应该由多方共同为自己的过错承担连带责任。

2.4 责任赔偿金

在处理青少年参与冰雪运动伤害事故中，赔偿金的多少应该考虑到受害青少年的医疗花费、责任主体的责任份额和保险赔付金额等因素的成分。其中如果运动主体或其他责任人是责任主体，冰雪管理运营部门无过错，救治的医疗花费与保险赔付金额相当或相差较少时，冰雪管理运营部门应该基于人文关怀酌情给予少量救济金[22]，当救治的医疗花费与保险赔付金额相差较多时，冰雪管理运营部门可酌情给予适量救济金。如果是冰雪管理运营部门负主要过错，冰雪管理运营部门承担伤害事故的主要赔偿责任[23]。如果是多方都存在过错，则应该各过错方承担相应的责任赔偿。

2.5 申诉

申诉是指公民、法人或其他组织，认为对于某一问题或事件的处理结果的不满意、不认同或不正确，向有关职能部门请求重新处理的行为。申诉是一种维护权益行为，多方都可以在提出申诉理由后，提交申诉，然后由相关职能部门做出重新裁定。

3 青少年参与冰雪运动的风险防范与保障机制

3.1 青少年参与冰雪运动的风险防范机制

3.1.1 加强冰雪运动安全宣传教育

针对青少年，青少年监护人、冰雪运动管理运营者、冰雪运动指导者应该加强对青少年的冰雪运动安全知识的掌握，以及冰雪运动技能的学习，让青少年了解到安全防范的重要性，提高青少年对冰雪运动风险事件的预判能力[24]，培养青少年参与冰雪运动的自我保护意识与能力。针对冰雪运动指导者，冰雪运动管理运营部门应该定期对冰雪运动指导者进行安全防范的相关培训，提高他们的相关业务能力，掌握风险规避和救护的技能与方法，还要提高冰雪运动指导人员的安全意识。针对冰雪运动管理运营者，应该把好管理责任，把好人员录用机制，对于器材、场地的管理维护做好监管的责任。领导人员要有高度的安全意识，把安全放在第一位，加强自身运动安全认知能力，同时有序地开展运动安全教育。针对青少年监护人，应该加深冰雪运动安全的理解，加强自身安全知识的学习，主动去冰雪运动场地参与到对青少年运动安全意识的指导和看护，青少年监护人还应该及时了解青少年体质状况，带领青少年参与到合适的冰雪项目中去。

3.1.2 健全完善防范制度

青少年冰雪运动防范制度应该从两个方面入手，一方面是青少年的监护人，另一方面是冰雪运动管理运营部门。冰雪运动管理运营部门内部应当明确各项安全防范的责任，引入考核机制，建议冰雪运动管理运营部门将体育教育、设备检查维修、应急预案、安全评估等等防范制度做到常态化[25]。青少年的监护人应该熟知冰雪运动的基础常识，做到提前预防，合理引导，在青少年参与运动的时候，做到及时提醒和监护，降低青少年参与冰雪运动伤害事故发生的概率。

3.1.3 建立冰雪运动风险防范预警机制

建立冰雪运动风险预警机制是需要多方协作完成的，将冰雪运动的风险事件汇总，分析冰雪运动风险事件的发现原因，对其致因进行识别，对冰雪运动风险管理建立效果评价体系，加强冰雪运动的机制建设，建立应急事件处理小组，对青少年参与各项冰雪运动的行为进行影响因素随机抽样排查，做到及时发现与处理，保障青少年参与冰雪运动的安全。

3.2 青少年参与冰雪运动的保障机制

3.2.1 健全完善相关法律法规

从一些发达国家看，是非常注重于青少年参与运动立法保护的，而我国现阶段对于青少年伤害事故的立法还比较少，内容也不是很完善[26]。应该从法律层面防范青少年运动伤害事故的发生，保护青少年运动伤害事故发生后的权益[27]。应该有一整套的处理伤害事故的流程，通过对流程的细化与控制，使事故的处理有法可依，从而高效、合理地处理青少年运动伤害事故。

3.2.2 完善冰雪运动安全制度

冰雪运动主管部门应该加强冰雪运动安全制度的建设和出台，应该包括运营部门、参与人员、管理机构等相关职能的设立与管理规范，完善冰雪运动的安全制度，并对冰雪运动进行全方位地监督与管理，冰雪运动运营部门也应该针对青少年这个特殊人群，进行配套的安全制度管理办法，达到安全制度的细小落实化。

3.2.3 加大对冰雪运动环境的监管力度

冰雪运动的环境监管是需要各个职能部门共同管理、互相监督的，冰雪主管部门监管冰雪运动管理运营的基础环境，冰雪运动管理运营部门管理工作人员的责任到位情况，工作人员管理指导参与冰雪运动的青少年及其他人员的运动全程，冰雪运动管理运营部门还应该及时对天气状况进行监测，保证青少年运动环境的安全。

3.2.4 创新青少年冰雪运动伤害事故保险机制

针对青少年冰雪运动伤害事故的发生，首先应该建立完整的青少年体育保险体系[28]，完善青少年保险的相关立法；其次应该积极宣传保险对伤害事故处理的好处，引导青少年及其监护人购买体育运动的相关保险；最后应该规范青少年伤害事故后的处理程序，保障青少年的基本权益。