“互联网+”环境下河北省智慧城市建设研究

许利军 赵静 杨茂 柳洁冰 景亚妮 赵军 任晓霞

【摘要】通过对河北省石家庄、秦皇岛、唐山等地智慧城市建设的现状的深入调研，以张家口冬奥背景下智慧城市建设为例，提出“互联网+”环境下河北省智慧城市建设的几点建议，以期对河北省在京津冀协同发展、张家口举办2022年冬奥会、建设雄安新区等重大历史机遇下新型智慧城市建设方面有所提升和借鉴。

【关键词】“互联网+” 河北省 智慧城市 张家口

1.引言

2015年3月，李克强总理“互联网+”行动计划的推出对我国智慧城市建设提出了新的更高的要求，智慧城市的建设进入了创新2.0时代。在巨大的市场红利吸引下，民间资本纷纷通过各种途径参与到智慧城市公共设施的基础建设中来，ppp公私合作模式已成为“互联网+”环境下智慧城市最普遍的建设运营方式。目前，河北省正面临着筹办2022年冬奥会、京津冀协同发展、雄安新区建设等重大历史发展机遇，智慧城市建设的要求和标准都有了新的变化。本文以张家口冬奥背景下智慧城市建设为例，提出对“互联网十”环境下河北省智慧城市建设有积极意义的几点建议。

2.“互联网+”环境下河北省智慧城市建设的现状分析

目前，河北省已经有13个地区（石家庄、正定、唐山、曹妃甸新区、滦南县、秦皇岛、北戴河新区、廊坊、廊坊市固安县、邯郸、邯郸市丛台区、迁安、博野县）成为智慧城市试点地区。我省除试点地区以外的其它地级城市和区县也都做出了明确的规划或者写人了《政府工作报告》，纷纷开始了智慧城市的建设。智慧城市试点地区结合城市发展的战略布局推出了顶层设计，实现了智慧旅游、智慧交通、智慧医疗等一些智慧民生服务项目，构建了智能电网、智慧城管等系统，推进了社会信息资源共享，强化了信息安全。智慧城市建设试点地区突出新技术应用，突出建设和运营模式创新，以重点项目为试点，形成了可推广的ppp模式，建立了完善的评了占、考核体系，确保项目按试点计划完成，并取得显著成效，为我省其它地区智慧城市建设提供了参考和借鉴。

省会石家庄作为第一批试点城市，已经实现了主城区的商业区、学校、企业等区域的无线宽带WIFI100%的覆盖率，建立了快速稳定的免费全覆盖的4G无线宽带网络，加大了北斗卫星导航系统的应用范围，能够兼容北斗和GPS卫星导航系统的综合位置服务平台和数据中心已经建成，并向重要行业的开发了兼容北斗和GPS的应用系统[1]，形成较大规模的初级客户群体。到目前为止，逐步完成了城市公共信息平台、城市公共基础数据库、保障体系和信息安全体系、三网融合试点工作、网格化社会管理与服务、智慧旅游、智慧医疗、中小企业服务平台、公交都市智慧交通等试点工程。

非试点城市张家口市，为力争赶在2022年前完成冬奥会对信息化的需求，提出了“智慧张家口”的建设目标，并建设国际化的“冬奥名城”，“努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”[2]，市政府对智慧城市的顶层设计不断进行深化，制定了《智慧张家口总体发展规划（2016-2020年）》。到目前为止，张家口市已经构建了全市智慧交通、智慧城管、智慧安防等智能化信息系统和政府综合信息服务网络平台等，初步实现了智慧教育、智慧医疗、智慧城管、智慧环保、智慧交通等民生服务，开启了智慧城市建设的“冬奥”模式。

3.河北省智慧城市建设存在问题分析

3.1 智慧城市建设水平参差不齐

从我省智慧城市建设试点地区试点分布情况来看，除了省会石家庄以外，主要集中在东部沿海和经济实力较强的地区，例如唐山市、曹妃甸新区、秦皇岛市、北戴河新区、廊坊市、邯郸市、迁安市等。河北省西北部的张家口市、承德市，中东部的衡水市、沧州市，经济发展水平相对落后，GDP相对较低，均没有列人智慧城市建设试点地区。我省的智慧城市建设试点地区呈现分布不均衡，过度向经济发达地区集中的现象。各地区由于缺乏相关的标准体系，信息化建设基础各不相同，导致智慧城市项目建设水平参差不齐，地区中心城市在智慧城市建设过程中的引领作用没有得到充分的发挥。随着京津冀协同发展战略、雄安新区建设等重大发展战略的提出，河北省尤其是张家口、保定等地区迎来了千载难逢的历史发展机遇。2018年，我国将包括河北省雄安新区、张家口市在内的10多个全国重点城市列为5G试点城市，智慧城市建设被列为重要的城市建设内容。在新的历史时期，我省必须不断优化顶层设计，制定新的智慧城市建设发展规划，重新布局智慧城市建设试点工作。

3.2 智慧城市的顶层设计难以真正落地

目前，除了试点城市和地区有一定的项目正在建设外，其它地区的智慧城市建设仍然停留在顶层设计阶段，还没有看到顶层设计真正成功应用的例子，与我国东南部发达城市如无锡、上海、广州等地还有很大的差别。究其原因，首先是智慧城市顶层设计过于概念化、脱离群众，导致智慧城市建设缺少必要的监督。其次是没有考虑当地的经济实力和社会筹融资能力能否满足智慧城市建设的巨额资金需求。智慧城市能否按照顶层设计顺利启动的关键因素还是建设资金的保障，而顶层设计并没有提供融资的方式和项目运营管理模式，而且缺乏统一的建设标准，对城市各部门各行业的项目建设缺乏必要的约束力，導致智慧城市的顶层设计无法真正落地。

3.3 “互联网+”复合型人才缺乏

智慧城市的建设不能只依靠城市GDP的支撑，更重要的是依靠创新人才的集聚和培养。“互联网+”环境卞，互联网产业与传统行业的融合发展，使得社会越来越需求包括通信工程、信息科学、大数据、金融、管理等方面的复合型人才，即能同时理解两个及以上专业知识、商业逻辑的跨行业线上线下复合型人才。河北省受北京和天津“虹吸效应”的影响，对高层次的人才吸引力不够，人才外流现象较为严重。目前，我省高校“互联网+”复合型人才培养体系尚未构建完成，物联网、大数据、人工智能、信息安全等专业方向的人才培养规模较小，导致“互联网+”复合型人才严重缺乏。经济欠发达的张家口、承德等地区在经济和人才缺乏的双重困境中，智慧城市建设还只是停留在顶层设计层面或者基础设施建设阶段。

3.4 缺乏成熟的运营模式

智慧城市是一个开放性的复杂的系统性工程，涉及顶层设计、投资融资、运营管理、信息和通信基础建设等多个环节[3]，需要运营商的资金技术支持和后期运营管理，是一个漫长的建设过程。能否探索到因地制宜的投融资、运营管理模式是智慧城市建设成功的关键所在。目前，我省雄安新区市民服务中心项目作为智慧城市的样板，运用的运营模式是由政府主导的ppp（Public—Private—Partnership）模式，这是一种目前国内运营较多的融资和项目管理模式，由专门的公司统一负责项目的投资、建设和运营。雄安新区必将成为全国智慧城市建设的样板，同时为其它地区智慧城市建设运营模式提供重要参考。张家口作为冬奥会举办城市，当前正面临着建设资金和技术支持缺乏等智慧城市建设的多项难题，尚未找到适合自己区域经济条件和符台冬奥会需求的智慧城市建设与运营模式。

4.“互联网+”环境下河北省智慧城市建设的建议

4.1 合理分布智慧城市试点，提高引领示范作用

为了适应我省智慧城市建设面临的新的历史机遇，进一步推动我省智慧城市建设和“互联网+”相关产业的发展，顺利实现经济转型升级，我省需要积极推动雄安新区、张家口等新的智慧城市建设国家试点申报工作，设立一批省内智慧城市建设重点项目，强化试点地区的产业聚集和辐射带动作用，提高張家口、承德等经济欠发达城市的综合竞争力，保障冬奥会的信息化需求和安全，改善区域经济和科技发展不平衡的现状。将雄安新区、张家口、承德、衡水等城市设置为新的智慧城市试点地区将极大地增强当地政府智慧城市建设的意识和积极性，不断优化顶层设计，推动城市的信息化基础设施建设和产业结构的优化江足进“互联网+”环境下智慧城市建设相关的多种技术的融台创新和建设运营模式的应用创新。

4.2 不断优化顶层设计，推动“互联网+”智慧城市产业发展

智慧城市的顶层设计往往是地右政府请相关技术单位根据当前智慧城市技术发展水平提出的，一般不涉及建设资金的筹措和保障方案，不会过多考虑运营成本和经济效益。这是导致智慧城市顶层设计往往超越了当地的经济支持能力、超越了用户的实际需求、超越了社会投资的效益预期，难以真正落地实施的根本原因。作为智慧城市顶层设计者的IT科研人员，由于他们对3年后技术的发展水平和社会的需求无法预判[4]，所以顶层设计从提出之日起3年内不能真正落地，就已经跟不上新型智慧城市快速发展的节奏了，需要重新设计或者进行优化。随着智慧城市关键技术的不断突破和新型智慧城市发展理念的不断提升，智慧城市也从单纯地追求生产、生活、服务、政务的互联网化、智能化转向强调“以人为本”的城市智慧化，让抽象的概念转化为实实在在的惠民服务，着力提升政府的城市治理与公共服务能力。我省其它地区要借鉴雄安新区和先进试点城市的经验和做法，及时优化顶层设计，统一部署，整合信息资源，消除行业壁垒，避免出现“信息孤岛”，把难以测量的建设目标和运营管理模式具体化，结合本地发展定位建设“个性化”的智慧城市，促进“互联网+”智慧城市产业体系形成和全面发展。

4.3 加快“互联网+”复合型人才培养力度，实施人才战略

在“互联网+”环境下，人才市场对具备传感网络、通信技术、移动互联、大数据应用、信息安全、众筹与O2O等相关知识、能力和技能，具备创新意识和理念的既懂技术又懂管理的复合型人才需求量越来越大。目前，河北省的很多高校虽然培养了一大批具有较好的互联网知识、物联网系统集成、管理与控制能力的应用型创新人才，但是在“互联网+”复合型人才的培养方面还有很长的路要走。我省要积极实施人才战略，鼓励高校加强此类人才的培养力度，以满足社会对“互联网+”智慧城市复合型人才的大量需求。我省还要加大“互联网+”复合型人才的引进力度，提高福利待遇条件，使得河北省能够吸引或者留住这类人才，以消除北京、天津对河北省所产生的人才“虹吸效应”。鼓励金融类、能源类、医学类等专业的大学生在学好专业知识的基础之上，多参加一些与“互联网+”相关的课程培训，以需求为导向，不断丰富自己的专业知识，努力成为跨界复合的“互联网+”智慧城市建设需要的创新型人才。

4.4 强化ppp模式，保障“智慧张家口”建设

ppp模式在雄安新区建设中的正式采用，标志着这种模式已经得到了国家层面的认可，并将在其它项目建设中积极推广。由于特殊的地理、历史以及经济等因素的影响，张家口在城市信息基础设施方面，与新型智慧城市的信息化需求仍然有较大的差距。雄安新区ppp模式的成功应用为张家口等其他城市智慧城市的建设提供了成功的案例。作为冬奥会举办城市的张家口，要着力于以奥运场馆及交通枢纽为重点的信息化基础建设，避免盲目追求“大而全”，要进一步强化投融资渠道，强化ppp模式，保障在2022年前建成满足冬奥会信息化需求的“智慧张家口”。2018年6月以来，中国联通已经将雄安新区、张家口等城市列为进行5 G网络规模验证的重点城市，到2020年之前将成为5G牌照的正式商用示范城市。届时，雄安新区、张家口（包括崇礼）都能享受到完善的5G网络服务。通过5G窄带物联网、人睑识别、虚拟现实等技术进行创新应用，重点建设张家口冬奥会物联网专网、城市人口精准管理系统、虚拟3D冰雪旅游体验信息平台等品牌项目，推动张家口的智慧城市建设。

5.结束语

总之，在“互联网+”环境下，我省各地智慧城市建设已经全面进入了创新2.0时代，智慧城市建设的内容已经发生了很大的变化，更加注重城市民生服务的功能，ppp模式在我省的智慧城市建设中成为了重要的投融资及运营管理模式。在京津冀协同发展、举办冬奥会等重大历史机遇下，我省需要合理调整试点城市布局，以雄安新区为示范，加快产业转型升级，大力引进和培养“互联网+”复台型人才，通过冬奥会等重点品牌项目的建设，推动新型智慧城市建设。

参考文献：

[1]曹雪眩郑保清.新型城镇化视野下的河北省智慧城市建设研究——以石家庄为例[J].北京城市学院学报，2016（1）.

[2]许利军，赵静.冬奥背景下张家口智慧城市建设研究[J].张家口职业技术学院学报，2017（4）.

[3]程大章.智慧城市顶层设计基础之系统工程[J].智能建筑与城市信息，20140）.

[4]胡小明.智慧城市发展关键如何从顶层设计走向“落地”[EB/OL].中国安防展览网http：//www.afzhan.com/news/detail/53168.html.20170308.