土地利用总体规划与生态环境保护的关系

汪恩昱 张霞

【摘要】随着“十三五”计划的不断推进，优化国土空间开发格局，提升自然生态系统和环境保护力度成为了生态文明建设的主要任务。从目前的形式上看，随着城镇化建设的不断实施，城乡建设也必然会面临更大的环境压力，在此状态下，就需要我们根据实际情况，针对环境承载力进行评价，以自然规律为准则，构建绿色、节能、友好型的社会主义现代化建设条件。在生态文明建设理念上，秉承科学发展观，实现空间载体的开发与利用，遵循土地利用总体规划与生态环境保护的关系，实现环境功能分区，生态红线的空间衔。并在此基础上，制定行之有效的实施措施。

【关键词】土地利用 总体规划 生态环境

一、土地利用总体规划对环境保护的影响

随着城镇化水平的不断提升，基于城乡空间布局的衔接与协调上，大力推进生态文明建设，并把生态环境保护，上升到了一个重要的高度。土地利用总体规划对环境保护的影响中，主要包含了土壤环境、水文环境、植被环境等方面的主要内容[1]。很多自然灾害的发展，都是人类对资源不合理开发造成的，影响了人与自然和谐共处的原则，缺乏处理人与生物及人与自然之间的关系准则，加剧了对生态环境的索取。因此，本文以“三界四区”为中心，实现土地利用总体规划与生态环境保护的关系衔接构建，并在此基础上，明确土地利用总体规划与生态环境保护的关系，促进可持续发展战略的有效实施。

二、“三界四区”、环境功能分区和生态红线

从一定的程度上看，“三界四区”主要展现了规模边界和扩展边界、禁建边界，允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区等方面的主要内容[2]。那么，根据国家和地方环境法规与标准，从总体的角度，实现对环境目标、分类、保护与管理等工作。从本质上看，生态红线是生态环境保护的“底线”。因此，“三界四区”主要展现的就是环境功能分区——生态红线——环境承载力及评价逻辑关系。并按照不同的地区，不同的环境功能，来落实环保的总体目标，实现环境治理的新思路。由此可见，生态红线与环境功能区划关系密切，可以通过环境承载力评价进行实现有效的衔接，具体参见图（1）。

具体步骤是，第一，针对环境保护区域，与“三界四区”进行划分，构建评价指标体系。第二，利用生态红线，对‘三界四区进行调整，保证土地利用总体规划与生态环境保护的逻辑关系。第三，在环境承载力评价的环境功能分区的构建上，“三界四区”的衔接关系，主要是利用指标体系和评价方法进行实施的。第四，根据环境要素的承载能力，实现单要素环境功能分区与综合环境功能分区的有效划分。并按照《环境空气质量标准》规定，确定不同类型等级。

三、生态红线与“三界四区”的衔接关系

（一）生态红线划定评价指标体系

确定土地利用总体规划的主体地位，对土地资源进行优化配置，实现生态环境保护与土地资源的合理性应用。并在此基础上，明确土地利用总体规划的方向，实施徒弟资源核算保护体系。地方性土地利用规划要兼顾全国性土地利用总体规划，控制城乡土地供应量。

从空间范围上看，红线范围是重要（点）生态功能区与生态脆弱区或敏感区，生物多样性保育区等。其中，生态功能下生物保护多样性上看，展现了绿地和水、土、能源、生物的循环机制，明确了发展领域，体现了生态环境敏感性。生态红线区划分上，从目前的形式上看，主要是在区域生态环境基础上进行构建的，

（二）生态红线的划定对“三界四区”优化

“三界四区”的过渡与划分上看，也渗透了环境保护的理念。例如：禁止建设区、限制建设区、有条件建设区、允许建设区等方面的构建。因此，利用“三界四区”，在土地利用规划和环境保护规划关系衔接上，第一，需要把环境空气质量功能区实现不同区域对接。第二，在地表水水域环境功能基础上，实现不同区域关系对接。第三，完善环境功能区与禁止建设区关系衔接。第四，实现禁止建设区与自然生态保留区的有效关系衔接。第五，根据“三界四区”的重要性，实现有效的评价与优化。

（三）其他

转变经济增长方式和土地利用方式，调整产业结构，优化体系结构，减少生态环境建设。正确引导城市化进程，优化土地資源配置。按照原则，加强生态建设，在循序渐进中进行城市化建设。强化土地宏观调控，加强普法宣传教育。并在此基础上，加强土地利用与生态环境的宣传。依靠土地整治规划，改善生态环境，发挥生产与环境功能，实现经济效益与社会效益双赢的局面。建立土地资源核算体系，提升体系资源的保护和增值。完善土地、矿产、海洋等自然国土资源的开发与规划，提升生态环境奖惩的力度，并在社会发展与土地开发环境基础上，加强其保护功能，增强可操作性。

四、总结

随着社会的进步，土地利用规划和环境保护规划的空间关系衔接上，出现了不一致、不协调的问题现状。因此，为了维持平衡的自然发展状态，就需要划定生态红线区域，加强水环境生态建设，对固体废弃物实现有效的防治与处理，加强自然资源与生态环境建设。从目前的形式上看，土地资源是有限的，想要实现土地资源合理规划，就需要在指定区域内，结合实际情况，协调需求，调整结构。根据“三界四区”主要内容，协调土地利用规划和环境保护规划之间的关系，促进有效的可持续发展。

参考文献：

[1]刘永强，苏昌贵，龙花楼，侯学钢.城乡一体化发展背景下中国农村土地管理制度创新研究[J].经济地理，2016，（10）.

[2]李玉恒，刘彦随.中国城乡发展转型中资源与环境问题解析[J].经济地理，2013，（01）.

[3]樊杰，周侃，陈东.生态文明建设中优化国土空问开发格局的经济地理学研究创新与应用实践[J].经济地理，2013，（01）.