浅谈如何构建军民融合式军队财务保障体系

赵磊

党的十九大报告在“新时代中国特色社会主义思想和基本方略嘟分中，明确提出“更加注重军民融合”。作为具有引领导向功能和综合保障职责的军队财务系统，走军民融合式发展的路子，必须把军民融合保障工作放在改革强军的大视野大趋势中考量，用发展的眼光看待军民融合财务保障进程中遇到的矛盾问题，在更高起点上规划军民融合财务保障的方法路径，以清晰思路和强有力举措确保改革强军目标顺利推进。

一、军民融合式军队财务保障体系建设的现实意义

（1）可以极大地提升保障效率。军队财务保障作为金融保障的一种，保障中只需通过金融机构使经费到达部队需求者手中即可。因此，军队财务保障不需要单独建立一套运送价值符号的技术设施，而只要将这种价值符号融入国家财政金融体系，通过国有银行的货币流通职能，实现与银行系统纵向与横向信息的互联互通，就可直接将款项拨付指令通过网络传输到银行，然后通过银行网点实施部队单位或个人经费保障服务，将极大提升财务保障效率。

（2）可以有效地降低保障成本。所谓军队财务实施军民融合式保障，就是依托国家财政金融网络形成军费供应保障的技术平台，通过国有银行的流通功能实施对所属部队拨款，为机关、部队训练和生活保障提供金融服务。这种保障方式既方便部队生活与工作需要，也减少了军队自我保障的技术投资，极大的节约了军队财务保障的运行成本。

（3）可以很好的增强保障能力。现代化战争瞬息万变为适应现代高科技联合作战的要求，财务部门要做到及时、准确、周到、严密，确保万无一失，仅靠军队自身的力量难以胜任，必须借助地方财政金融体系形成的稳固力量对部队实施财力资源的持续供应。地方金融系统相对成熟，保障能力建设较部队要完整得多，采用军民融合将极大提升财务保障质量。

二、构建军民融合式军队财务体系建设的途径

（一）建立健全以国有银行机构为平台的资金安全预警管理系统

军队驻地遍布全国，资金管理难度相对较大，为了提高军队资金管理实效和安全性，应充分借助地方银行网络资源，协商取得驻地银行的支持，全面安装“网上银行系统”，并与所属单位、部门开户银行联网，以“网上银行系统”为主体，以所属各单位、部门银行账户为分支，整合银行信息资源，构建资金安全防控平台。利用银行网络的资源优势，对军费流向流量进行实时监控，详细列出各单位账户资金的来龙去脉，设置资金安全警戒线，实现自动对异常支付进行预警提示，及时发现和处理违规行为；对大额资金支付进行预警提示，及时审查、核实支付内容；对转存个人卡进行预警提示，及时发现公款私存或变向套取资金等行为，并及时有效地进行相应的处理，无疑可以增强资金安全管理的及时性。

面对网络安全形势日益严峻，必须确保网络监控保密安全，这是资金安全管控系统运行的关键。在网络硬件方面，应使用光纤专线，直接连入银行内部网，与互联网物理隔绝，从而使军队财务部门的监控终端实质上成为银行的终端，也就是银行在军队资金安全管控中心办公室设立一个小型的分理处（或者是柜员机），以保证军、银双方的安全。在数据安全方面，建立单方面向银行服务端发起数据请求，不会改变目前银行账户交易行为，避免黑客通过预警监控系统盗用资金问题。在保密安全方面，所有部队单位不需提供单位番号、代号等信息，只要提供账号和户名，避免发生部队信息二次泄露问题。

（二）建立健全以国家信用机制为基础的军费支出消费服务体系

军费支出消费既包括单位集体性活动，也有大量军人个人消费行为。在现代信息社会，军队和军人的支出消费必须依赖发达的金融服务体系来满足消费需求。近几年来，在军队各单位推行军队集中支付和公务卡使用，就是一种军民融合式财务保障方式，必须在总结经验基础上进一步扩大范围，提升服务质量，健全服务体系。在军队采购方面，应实行军地联网。军队财务各信息中心在自己网络终端，在确保安全保密的情况下，通过通信手段连接互联网，实行大宗物资采购网上订购、网上支付，零星物资采购采用电子支票、银行卡支付上级信息中心可以通过网络检查采购目录、价格和付款方式。

要进一步完善公务卡支出消费制度。公务卡的产生和使用，有利于加强资金支付监管，提高经费使用透明度，有利于运用国家金融资源和信息技术，提高军队资金保障能力，有利于促进资金安全管理，提高科学理财水平。公务卡的发放和使用，应由财务部门与驻地银行签订协议，统一组织和承办，并用于公务消费。在经费支出报销结算时，财务人员不但要对取得的发票，POS机签购单和消费交易凭条等原始凭证进行审核，还要通过“公务卡审核报销系统”，对结算金额、内容和资金去向等信息实时查询核对，对经费支出的真实性进行准确监控，从而堵塞一些不合理开支的渗透路径，提高经费支出的透明度。

（三）建立健全以应急应战需求为导向的随军银行预案及储备金制度

建立健全随军银行开设预案是做好财务保障工作的重要内容，也是寓财于民、保障打赢的基础环节。随军银行作为军民融合式财务保障的一种有效方式，一般是在作战时间或应对突发事件持续时间比较长，且单纯由地方金融机构难以胜任财力保障任务的特殊情况下设立的临时性资金保障机构。随军银行主要担负对作战部队或区域内执行任务的部队单位、军人个人进行经费供应保障和消费支出服务，同时兼顾对地方单位和人员日常急需的资金支付。

在加強军银协作、军民融合保障过程中，还应建立应急储备金制度。为保证部队在应对多样化军事任务中的资金急需，各级财务部门应根据任务需求，足额储备资金，确保专款专用，并与开户银行签订应急战备金保障协议，以保证资金随时能提取、划拨；要建立军银协作机制，与合作银行定期召开联席会议，分析任务中资金保障可能出现的问题和面临的困难，提出保障需求，确保一旦发生紧急情况能够迅速应对.要建立资金保障绿色通道，积极协调驻地银行为部队提供便利，简化工作程序，优先办理业务，延长服务时间，以确保各级部队作战训练或应对非战争军事行动所需的经费能够及时足额供应。