商南县城关街道办2018年人口老龄化调查报告

周赢鼎

【摘要】陕西省商南县城关街道办现有21个村（社区）总人口68218人。其中，60岁以上老龄人口8351人，占总人口的12.24%。未富先老、家庭养老功能弱化、社会养老服务体系建设滞后引发的养老服务需求与供给之间矛盾较大。对城关街道办经济社会发展带来严峻挑战。本文以调查报告形式指出了商南县城关街道办人口老龄化的现状、特点、发展趋势、带来的挑战及应对途径，对正确分析研判农村老龄化形势、做好当前农村老龄工作有着积极的现实意义和参考价值。

【关键词】农村人口 老龄化 对策

商南县城关街道办2018年6月在辖区范围内对老龄人口基本情况进行了一次初步调查，全街道办总人口68218人，其中60岁以上老龄人口达8351人，占总人口的12.24%-160-69岁5245人，占老龄人口的62.81% ： 70-79岁2388人，占老龄人口的28.59%；、80-89岁667人，占老龄人口的7.99%，、90-100岁以上49人，占老龄人口的0.6%；，100岁以上2人，占老龄人口的0.02%.失能老人429人，占老龄人口的 5.14%；空巢和独居老人337了人，占老龄人口的87.69%；全县8351名老龄人口基本生活得到有效保障。总体来讲，城关街道办呈现人口老龄化的趋势。

促使街道办人口老龄化的主要原因是：一方面，社会经济快速发展，医疗卫生条件不斷改善，人口平均预期寿命延长另一方面，自80年代以来的30多年以来，成功开展了计划生育工作，人口出生率不断降低从而更凸显了人口老龄化的局面。

一、城关街道办人口老龄化发展概有以下特点

（1）人口老龄化发展速度快。从最近三次人口普查数据推测，城关街道办人口年龄结构从成年型向老年型转变，用了大约20年左右的时间。进入老年型以后，又以每年接近3.5%的高速发展。

（2）人口老龄化发展水平不均衡。受经济发展和人口流动的影响，各村（社区）之间的人口老龄化程度不平衡。老龄化程度最高的是郭家村（15.65%），最低的是二道河村（9.05%）；超过街道办平均12.24%的有14个村（社区）（郭家村、张家岗村、三角池村、五里牌村、西关村、石垭子村、曹营社区、碾盘村、十里铺村、捉马沟村、黑漆河村、皂角铺村、五里铺村），低于街道办平均12.24%的有7个社区（长新路社区、富家沟村、金福湾社区、东岗村、南大街社区、任家沟村、二道河村）。

（3）高龄老人增速较快。虽然目前街道办仍以60--69岁的低龄老人为主，但80岁以上的高龄老人增长速度较快，目前已达718人，占老龄人数的8.60%。

二、城关街道办人口老龄化发展趋势预测

城关街道办人口老龄化程度，将会在2020--2050年继续发展。理由有三：其一，街道办少儿人口比重逐年下降。按前10年的速度推算，虽然放开二胎政策，但少儿人口比重仍然呈下降趋势，到2030年将下降至7.8%。其二，老年人口呈阶段性增长。目前至2030年，街道办老龄人口年增长速度仍保持在3.5%左右，60岁以上的老年人总数将达到9867人，占总人口的14.52%；80岁以上人口将达到726人，占老龄人口的10.7%。由于城关街道办60，70年代有过两次人口出生高峰，2030年至2040年，60，70年代出生的人口开始进入老年期，年增长速度将突破5%，60岁以上老年人口将达到12228人，占总人口的18%；2040年至2050年老年人口将达到高峰，以后逐渐下降。其三，老年人口内部的高龄化发展较快。目前至2020年，街道办老年人中仍以60-69岁的低龄老人为主，2030年以后的20年，80岁以上高龄老人的比例将逐年增大，逐渐达到20%。

三、人口老龄化带来的挑战

人口老龄化是经济社会发展的结果，同时也对街道办经济社会发展带来种种挑战，目前主要有以下三个方面：

（1）抚养体系发生变化，地方负担加重。人口普查数据表明：三普时城关街道办的总抚养比为55.67%，其中少儿抚养比为46.84%.老年抚养比为8.83%；四普时总抚养比为48.56%，其中少儿抚养比为38.89%，老年抚养比为9.67%；五普时总抚养比为40.52%，其中少儿抚养比为27.4%.老年抚养比为13.12%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比却在逐步上升，而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，其抚养比不会再下降，而老年抚养比仍将在较长的时间内快速增长，势必加重国家或地方的负担。

（2）家庭功能弱化，老人赡养问题突出。随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的变化，老人自我料理生活的能力不断减弱，而现代家庭不断小型化，老年人与其子女分家现象极为普遍，加之劳务经济的兴起使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料，主要靠老年配偶之间的相互照顾或自我照顾。尤其是一、二十年以后，社会上将大量出现四二一家庭，即一对夫妻要照料四位老人和一个子女，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女即使在主观上有十分孝敬老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。

（3）老龄人口看病受限，福利设施无法满足需求。老龄人口大多患有与年龄相关的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付医药费。据统计，全街道办老年人患病率为60.42%，而目城关街道办农村医疗网点设施落后、医治水平不高，加之近几年医药费上涨幅度较大，许多老年人因医疗条件或自身能力的限制，无法得到较好的治疗。街道办现有城乡福利机构12家，共有床位124张，容量十分有限。同时，老年精神文化生活匮乏，目前能供养老年人活动的场所较少，已有的活动场所由于活动器具少、无人组织、内容枯燥等而无法较好地开展，仍以打麻将、看电视为主的老年生活单调而无味。

（4）老年商品稀缺，供需矛盾突出。随着生活水平的提高，老龄人口的购买能力不断增强，对具有老年特色的商品（如拐杖、助听器等）需求量越来越大，但目前我县范围内适合老年人的商品不多，需远远大于供，直接给老龄人口的生活造成诸多不便。同时由于老龄产品的缺失，从某种意义上缩小或削弱了我县社会消费。

四、迎接挑战的基本途径

中共中央、国务院在《关于加强老龄工作的决定》中对加强老龄工作、发展老龄事业提出了一系列原则，我们应进一步强化认识、高度重视，正确认识我县人口老龄化现状，及早做好各项必要的准备工作，积极迎接人口老龄化高潮的到来。

（1）切实加强对老龄工作的领导。建议街道办党工委、办事处每年集体听取一次街道办老龄工作情况汇报，对街道办的老龄工作提出任务和要求，帮助解决工作中的实际困难和问题。尽快理顺街道办老龄工作机构，明确其任务和工作职责，配强工作人员，积极开展调查研究、综合协调、督促检查等工作。村（社区）一级设老年协会，确保老龄工作任务落实到基层。对农村老龄人口、贫困老龄人口，在工作力度和财力支持上给予适当倾斜。

（2）将老龄事业列入全街道办经济和社会发展规划。人口老龄化是一个社会问题，时间跨度大，既要解决现实问题，又要考虑长远计划，应将老龄事业列入县、镇（办）、村三级长期发展规划，在资金安排、市政设施建设等方面予以充分考虑，使老龄工作与其它社会事业同步发展。发展规划的制定应尽可能符合当地经济社会发展的水平，目标明确具体，便于操作。并将老龄事业的发展规划分解到各相关部门，年终进行检查考核，避免计划落空。

（3）不断健全社会养老保障制度。坚持家庭养老与社会养老相结合，按照个人缴费、集体补助、政府補贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。鼓励各村（社区）在大力发展集体经济的基础上，逐步建立巩固老年公寓、日间照料中心、农村幸福院等老年福利机构，对现有的老年人实行集体所能承受的养老生活补助，努力让农村老龄人口老有所养、老有所依。

（4）着力完善基层、社区老年服务体系。努力加快村（居）老年服务设施和为老服务组织建设，一方面将老年生活、活动设施纳入城乡建设发展规划，逐步做到每个村（居）都有活动室、医疗室、托老所和老年教育点；另一方面成立一批老年服务队伍（包括志愿者），为老年人开展低偿或无偿的医疗、娱乐、生活照料等服务。

（5）加强教育，促进健康老龄化。对各年龄阶段的人群开展各种健康知识宣传，为健康进入老年期、延长老年健康期奠定良好的基础。加强敬老养老道德教育，营造良好的社会氛围。大力普及老年保健知识，鼓励老年人加强身体锻炼，提高自身修养，确保身心健康，促进社会实现健康老龄化。