对新形势下国有煤炭企业效能监察工作的思考

王蕊

【摘要】当前，国有企业正处于结构调整和深化改革的关键时期，与之相适应的企业管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。在企业生产、经营和管理工作中，效能监察工作发挥着重要的监督作用，也是企业纪检监察部门切入中心工作的重要形式。鉴于此，笔者认为，找到企业效能监察管理工作的蓝海区域，实现企业经营管理的制度化、规范化、科学化，对于堵塞管理漏洞，防止国有企业资产流失，促进国有企业资产的保值增值有着非常重要的意义。

【关键词】市场经济 煤炭企业 效能监察 思路及方法

一、煤矿企业效能监察工作的现状

（一）管理者认识不到位

近年来，煤炭库存加大，价格、销量急剧下降，面临着日趋激烈的市场竞争，煤炭企业为取得更多的市场份额和更大的经济效益，片面强调利益追求，错误地认为效能监察对各种经济活动限制多，制约了生产经营的快速发展；有的煤炭企业单方面强调要重视廉政监督，却忽视了效能监察对企业管理的再管理、监督的再监督作用，没有发挥充分效能监察监督经营管理过程和关键环节的治本作用，影响了效能监察工作的成效。

（二）领导体制和工作运行机制尚不完善

煤矿效能监察工作专业性强，工作内容涉及安全、生产、经营、管理等方面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是有效实施效能监察的前提。煤矿效能监察没有国家统一的法律规定，加之企业内部制定的效能监察各项制度尚不配套完善，操作难度较大，这些都制约着效能监察综合作用的发挥。

（三）偏重结果，疏于过程监督

开展效能监察的目的在于规范管理和生产经营活动，取得明显的经济效益和社会效益，但工作的重点和关键是对各种经营管理行为、过程防控和监督。有的煤矿在效能监察工作中片面追求结果，但有些企业管理制度不健全，监控不到位，造成企业不同程度存在着违规、违纪现象。主要是对经营管理的关键环节介入不到位，忽视了事前防范和事中监督，给了消极腐败现象可乘之机

二、创新企业效能监察工作需要注意的问题

尽管国有企业的效能监察工作得到了长足发展，但随着企业改革步伐的加快，现代企业制度的日趋建立和完善，决定企业管理效能的因素越来越复杂，效能监察的内容越来越集中。面对这种情况，必须着重处理好以下三个方面制约企业效能监察创新与发展的薄弱环节。

（一）思想认识不到位

国有企业纪检监察工作在履行监督职能时面临的困难，是我们在创新与发展企业效能监察过程中必须正视的一个问题。当前各个企业对效能监察的认识和态度上差别很大，有的企业意识和感受到了效能监察对提高企业管理的积极作用，而且自觉积极地加强和完善。有的则没有明确意识，更缺乏积极的建设性行动

（二）效能监察在人力资源上不够适应

首先，企业配备的纪检监察人员的实际工作能力和业务素质参差不齐，不能很好地适应现代企业管理需要，造成实际工作中的被动局面。其次，职能部门分工协作机制不健全，导致效能监察工作力度和效果不够理想。

（三）效能监察责任追究难

没有追究，也就无从谈起责任的落实。效能监察工作作为企业党风廉政建设责任制的重要内容，责任追究是关键环节。只有抓住责任追究，领导干部才会切实负起责任。然而在当前企业内部这样的责任追究实际上是不同程度地受到好人主义、部门和单位保护主义的干扰。同时，领导的个人意识在不同程度地影响着效能监察工作的开展。

三、煤炭企业效能监察工作创新思路分析

（一）提升领导的重视度

企业效能监察工作应当主动接受领导，保持稳步推进的势头。如果是贯彻落实上级部署的效能监察重要工作、重大活动，都应当及时向党政一把手请示汇报，提出工作建议，由党政一把手进行决策和部署。与此同时，效能监察领导小组成员要立足于对整体情况的把握，就效能监察工作任务，提出具体的意见和建议，形成具有可行性的计划和方案，通过党政班子会，把效能监察小组的意见上升为党政主要领导的决策和部署，使效能监察成同级党政及其职能部门和基层单位的自觉行动。除此之外，对于推进效能监察工作中出现的新情况、新问题，要主动开展调研工作，有针对性地提出应对措施，主动寻求党政主要领导的重视和支持，使效能监察工作始终纳入到大局中，不断取得新的成效。

（二）借助外力形成合力

效能监察是一项系统工程，涉及方方面面的内容，仅仅依靠纪检监察部门一家的力量显然是不够的，必须调动各部门力量的共同参与，形成工作合力，打出声威。因此，在效能监察中，一是要充分考虑职能部门所具有的专长和工作特点，合理地进行工作班子的搭建和职能的联合。二是要按照相应的监察内容和工作性质，加强同职能部门的协调配合，与哪一部门业务内容相关相近，就以哪一部门为主作为牵头单位，负责部署安排和实施，具体做到组织领导上统一，组织牵头上分；监察内容统一，具体任务上分；严格奖惩上统，检查评估上分，从而形成各负其责，齐头并进的良好局面，全面有效地推進效能监察。三要加强协调和沟通，广泛听取其他职能部门的意见和建议，集思广益，从而使效能监察更具科学性和合理性；四要灵活运用主办、协办、督办等办法，把现有的人、财、物力充分调动起来，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的一些考核、测评方法结合起来，把局部效能监察和整体效能监察结合起来，使组织中既有的力量发挥最大的效能，更好地实现效能监察的目标。

（三）组织协调深度推进

效能监察中的组织协调体现在项目事前、事中，更多的工作在于事后的组织协调，在揭露、发现和处理已有的违纪违规问题的基础上，把效能监察向前推进一步。这既是坚持“惩防并举、标本兼治”原则的现实需要，也是深化源头治理，巩固和扩大效能监察效果的必然要求。在效能监察工作结束后，纪检监察组织要会同有关部门提出有针对性的整改意见，切实纠正违规违纪行为，着重从源头上分析产生问题的原因，找出行政、经济管理工作中的漏洞薄弱环节，建立健全规章制度，进一步规范从业行为，强化警示教育。要充分调动发挥广大干部职工的积极性，鼓励他们支持、参与效能监察工作，延伸监督点线，畅通监督渠道，坚持不懈地抓好全方位的监督检查工作，才能提高效能监察的广泛性和实效性。