落实乡村振兴战略 加快山区丘陵土地改造步伐

李晓文

一、山区丘陵的现状

我国山区丘陵地域分布广泛，自北向南主要有辽东丘陵、山东丘陵、东南丘陵，还有江南丘陵、江淮丘陵、浙闽丘陵面积、两广丘陵、川中丘陵、黄土丘陵等，山区丘陵面积约占全国土地总面积的43%，约为95万千米2。山区丘陵地形崎岖，道路复杂，可耕地面积稀少，农业机械化发展程度不高。

（一）山区丘陵的土地特点

山区丘陵可耕性土地稀少，多为零星小块梯田，大面积的耕作地块也很少，道路崎岖不平，多为土路、小机耕路。

（二）山区丘陵的农机化发展现状

由于山区丘陵地势复杂多变，地块偏小，多年来因地制宜栽种多种农作物，除主要农作物小麦、玉米外，针对山区丘陵其他农作物研发的农机偏少，农机化发展相对落后，大型农机具几乎没有。近几年，适合山区丘陵作业的小型农机具得到发展，但是只能单体作业，全程化、规模化、集约化程度较低，使用率低，不能达到以机致富、增粮增收的目的，不能彻底摘掉山区丘陵贫穷落后的帽子。

（三）山區丘陵土地的可开发性

一是山区丘陵信息发达，大部分青壮年外出打工，就有了空巢老人和留守妇女儿童之说，农业生产缺乏劳动力，空巢老人和留守妇女对农业机械操作知识了解不全面，没有操作经验和足够体力，导致土地荒芜，这种现象利于大面积的改造和租赁流转。二是山区丘陵整改潜力大，沟壑多、小路多、荒地多，地块若能合理整合，就会增大耕种面积，提高农机使用程度，提高粮食产量。三是在国家惠农政策的支持下，山区丘陵的农机合作社等农机组织日益壮大，农机化农机具初具规模，懂管理会操作的农业机械队伍不断扩大，为山区丘陵农业机械化改造提升打下了良好的基础。四是国家综合实力提高，每年进行小范围的土地改造，为山区丘陵大规模改造奠定了基础。

（四）山区丘陵的土地改造和现行政策

党的十九大报告中提出乡村振兴战略，山区丘陵也是乡村振兴战略的重要部分。2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了全面部署，明确了发展方向，加快了土地资源确权和流通。山区丘陵的振兴战略，就是在保持自然环境下因地制宜大规模地进行土地集中改造，增加可耕地面积，加大农机化发展力度，增加农民收入。山区丘陵的土地缺乏大规模改造和长期有效的生产管理，结合土地轮休政策，因地制宜地进行大规模改造。山区丘陵的土地改造对提升山区丘陵的发展动能大有裨益，能助推山区丘陵按下农机现代化的“快捷键”，打响乡村振兴战略的“重头炮”。

二、山区丘陵土地改造要素

（一）政府主导，全民参与

山区丘陵的土地改造规模大、任务重，必须政府主导，全民动员，拿出当年学大寨的革命情怀和锲而不舍的愚公精神，做到上下一盘棋，打好山区丘陵的土地改造攻坚战。

（二）结合实际，因地制宜

山区丘陵的土地改造不能以破坏生态环境为代价，必须结合乡村振兴战略科学规划，多方调研，拿出切实可行的实施方案。保护原有绿植，能改的则改，不能改造的要在原来基础上，美化绿化，合理改造。山区丘陵的土地改造不仅要增地增粮、青山绿水，还要环境优美、生态宜居；要根据地域特色，打造风格多样的农机示范区、人文居住区、风景旅游区、经济开发区，加快乡村振兴战略步伐。

（三）充分调动一切积极因素

要结合各种补贴加大政府投资力度，以村委为单位，实行战略攻坚，与政绩挂钩，省市县镇村各部门加强联动，层层落实，调研上报，提出方案，实施改造，限期交接。打造一批听党指挥、热爱农业、热爱农村、攻坚克难的农业干部。山区丘陵的土地改造以现有的农机合作社等农机组织为依托，不同丘陵地带，实施不同改造方案。实行以农机合作社等农机组织投资一小块，国家政府出一大块，在“依法”“自愿”“有偿”的前提下，村委村民以入股的方式把改造好的土地转让给农机合作社进行生产和管理。改造后新增土地面积平均分配给农民，让农民、农机合作社等农机组织均从中受益，不愿入股或转让的农民就近调整同等面积地块，充分调动各方面积极性，让打造好的山区丘陵的土地成为农民的“小江南”。

（四）以乡村振兴战略为契机，积极培养引进先进技术人才

结合山区丘陵的土地改造打造一批扎根农村，热爱农业，懂农机、有技术，能发展、有魄力、会干事的山区丘陵农业大军。鼓励高科技人才到山区丘陵农业生产中来，充当山区丘陵农机使用的领头羊、排头兵，壮大人才队伍，发展农机合作社，努力向全程、全面、高质、高效的农业机械化时代进发，最终实现农业增产、农民增收的目的。只有把山区丘陵土地改造好，山区丘陵农业机械化的科技化、智能化和集约化才能实现，才能带领山区丘陵农民致富奔小康。

三、山区丘陵土地改造实施方案

山区丘陵土地改造要利用1～3年的土地轮休时间，下大力气，全力投入，彻底改变山区丘陵的地块狭小、土薄肥差、缺水缺路、农作物不成规模、不能全程机械化的现状，打造能全程机械化的大面积良田，是实现山区丘陵农民增收，精准扶贫，建设农业强、农村美、农民富的乡村振兴战略目标的必由之路。

（一）山区丘陵土地改造的目标

必须以实现大型农机化作业和粮食增产农民增收为目的。山区丘陵土地改造，要根据各自山岭特点，拿出切实可行的实施方案。近几年，一些地方已经探索出了可行的方法，如低坡较缓的山岭，填平沟壑，把小块地改造成大型农业机械耕作的大块田，修建道路、水渠，改善作业环境，河流沿河修路建坝，两岸绿化美化，延伸周边土地改造，打造顺河粮仓。山区丘陵普遍的环山梯田的改造，是要田增粮、农民增收的关键，如果改造好，经济效益非常高。

（二）环山梯田改造建议

使用“蜗牛壳”式改造，打造“蜗牛壳”示范区。环山梯田单一山岭改造方案要把科技贯穿始终，打造高科技、高性能的示范区域改造，从而实现整个山区丘陵的土地改造。

1. 梯田单一山岭的地势特点

一般为直上直下的羊肠小路和小机耕路，雨水冲刷出数条沟壑，单块狭小的环山梯田。荒坡废田、坑洼不平、水土流失、石块裸露。单个小山头，绿化少，适合大面积的土地改造。

2. 梯田单一山岭的总体改造思路

“蜗牛壳”式改造，要以原先梯田为基础，就地取材，合理高效改造。以蜗牛壳壳沿修建环山山路，直至山顶。再以路为中心，开展土地改造，将整个山改造成可机械化全程操作的一块环山大田。

3. 梯田单一山岭的改造方法

①以蜗牛壳壳沿修建环山山路，山路要符合标准，能错开大型农业机械，最少两车道，质量要有保证。

②从水源地铺设水管沿山路内侧到达山顶，保障用水和水管喷洒灌溉。

③沿路两侧安置太阳能板路灯，确保夜间农机作业安全。

④山路两侧要修筑排水沟，外侧要做坚固处理，防止水土流失，破坏道路。

⑤山路两侧要种植绿化，美化环境。入山段种植杨树等经济林木，山内段根据情况种植果树或花椒等其他经济林木。

⑥梯田改造要填平沟壑，除小路要比山路低30厘米，沿山路形状进行蜗牛壳式改造，要结合农机深松深翻情况，把梯田改造为不大于30°角的平整地块，将危房改造中清除的土坯老墙和河流清淤中挖出的淤泥等填平地块，再覆盖50厘米厚的肥土。最多环绕到距山顶50米的地方，保证整改地块山顶处宽度大于30米，方便农业机械运转作业。

⑦山顶要修建大型室内蓄水池，并安装风车提水器，用铺设管子引上来的水储存净化，供附近居民饮用或灌溉改造地。风大的地方要安装风车发电装置。

⑧蓄水池东西两边修建管理房和农机库及停车场，停车场要达到军民两用。

⑨水池朝阳地带要安装太阳能板，保障管理房和农机库房的用电。

⑩沿蓄水池、管理房和农机库房及停车场等周围要做好绿植，特别是山背阴50米处做好林木种植，防风防沙。

4. 梯田单一山岭改造完成后的效果

“蜗牛壳”示范区改造完成后，不仅能够模块化种植、全程机械化作业，还能收到以下成效。

①增加了土地面积，提升了地力，减少了水土流失，改善了环境。

②在山区丘陵做到了旱涝保丰收，全程机械化作业。

③增加了农民收入，壮大了农机合作社，提升了农机队伍质量。

④加快了农机化普及，起到了示范引领作用。

（三）山区丘陵土地改造后的管理

1. 成立示范区

在“依法”“自愿”“有偿”前提下，成立示范区，由农机合作社等组织租赁管理，各级政府、村委监督，农户收租金提成分红利。农户租赁转让土地后可以自愿加入合作社，参与改造后的示范区管理等事项。这是山区丘陵农机合作社的發展之路，也是保障山区丘陵的土地改造后设施的管理使用及农机化规模化种植管理模式。

2. 加大惠民补贴

加大惠民、惠农、精准扶贫补贴的力度，农机补贴、深松深翻等政策要侧重向山区丘陵地区倾斜，引导农机合作社增加农机投入，逐渐实现山区丘陵全程化机械作业。

3. 加快招商引资

加快招商引资，发展“企业+合作社+农户”模式，扩展农业生产渠道，深化山区丘陵特色农产品加工，充分调动社会参与的积极性，做强做大做好特色旅游品牌。

4. 实现电商入网

加强“互联网+农机”的发展模式，做强做实山区丘陵农机大数据，融入“互联网+农机”，实现山区农产品电商入网和资源共享。

四、山区丘陵土地改造是山区丘陵农机化发展的必然

第一，山区丘陵的土地改造是中国特色社会主义山区丘陵乡村振兴战略的重要一环，山区丘陵的土地改造不仅增加了土地面积，提高了机械化作业程度，还可以减少山区丘陵农业生产人工、资本的投入，提高科技、人力资本和生态的比重，大幅度提高资源利用效率。更好的用现代科学技术装备山区丘陵农业，用现代科学方法管理山区丘陵农业，提高山区丘陵农业“三率”，促进山区丘陵农村经济社会持续发展，为深化山区丘陵乡村振兴战略，构建山区丘陵新型农业经营体系，打造山区丘陵农民增收“新动力”，提高农民综合素质，推动农业科技创新。

第二，山区丘陵的土地改造将有力解放山区丘陵的劳动力，结束“面朝黄土背朝天”的传统农业生产方式，解决劳动力输出、农田荒废的问题，全面提高山区农民收入和生活质量。

第三，山区丘陵的土地改造是我国农业机械化发展的新常态，为农业机械化的发展找到新的驱动力，这一成功突破，必将促使山区丘陵能够实现农业机械化，提质增效和转型升级。一方面能促进国家关于乡村振兴战略目标的落实，另一方面对提升山区丘陵农村地区的经济发展水平、改善农业生产方式和提高劳动生产率等做出巨大的贡献。山区丘陵的土地改造，是新常态下山区丘陵农业机械化未来发展的新出路，对提升我国山区丘陵农业综合生产能力具有重要的战略意义。

作者简介：李 晓，工程师，先后在农机推广、农机监理、农机维修、农机补贴等岗位工作。在《中国农机推广》《中国农机化报》《中国农机市场》等报纸杂志发表论文多篇。联系地址：山东省沂水县正阳东路34号 沂水县农业机械管理局 邮编：276400。