破解农村干部监督难题

高华山

在深化国家监察体制改革试点工作中，沈阳市浑南区纪委监委延伸监督触角，织密监督网络，创新监督方式，积极推进农村基层监督体系建设，破解农村干部监督的难题，努力推动全面从严治党向基层延伸。

积极推行阳光村务，建立健全农村财务监督管理制度。农村财务制度不健全、管理混乱是村务管理中普遍存在的难题。2015年，浑南区出台制定了《关于加强农村财务监督管理的规定》，以严禁报销招待费、严禁超支交通费等“十个严禁”强化对村级财务的监督管理。2016年，浑南区创新村务监督方式，推动相关部门建立由各村村务、财务主管部门相关人员、各村党员、村民参与的“村级财务公开微信群”，要求各村在每月10日前，将人工车工支出、财务收支和资产资源变化等情况在微信群中向全体村民进行公示，确保村务通过微信平台广泛接受监督。目前，浑南区197个涉农社区均已建立微信群，全区5.9万户村民参与村务监督。

扎实开展正风肃纪监督，严肃查处损害群众利益违纪违法问题。沈阳市纪委将浑南区列为第二批试点地区推广正风肃纪监督工作以来，浑南区迅速行动，健全机构，配强队伍，以扶贫领域“五保、低保、优抚”资金专项检查为突破口，对低保户、五保户救助补贴、耕地地力保护补贴、有机质地力提升补贴、农机购置补贴、少数民族发展扶贫资金五个领域34项补贴进行专项检查。截至目前，已发现问题线索136件，立案19件，给予党纪、政纪处分30人。下一步，浑南区将开展惠民工程资金使用情况专项治理，探索开展正风肃纪工作智能监督的手段，真正把正风肃纪工作落到实处，努力实现政策规定清、资金来源清、管理部门清、职责权限清、受益对象清的“五清”目标。

运用科技手段，探索推行智能監督管理。2017年，浑南区纪委监委查处农村党员干部违纪违法问题77个，涉及农村集体土地资源（机动地、四荒地、鱼塘等）的发包、转包等方面的问题有12个，占总数的15.6%，问题比较突出。为切实加强农村集体土地发包监督管理，2017年年初，浑南区探索运用科技手段防腐，推进建设“浑南区农村土地资源监督管理系统”，注重加强过程监管，从源头上有效防止腐败问题发生。利用该系统可以全面掌握村集体新发包资源情况，监督其发包审批程序的合规性，对全区不同类别的村集体可支配资源进行统计，实时掌控全区村集体资源的发包状态和发包信息。目前，全区197个涉农社区已完成77个村的数据录入，剩余120个涉农社区预计于今年完成录入工作。下一步，浑南区将进一步扩大覆盖面，将农村集体资源发包的全部过程纳入监督范围之内，同时通过督促有关职能部门履行职责，加强过程监管，保护农村集体资源不受损失、村民利益不受损害，努力做到防患于未然。

采取有效措施，切实整治农村乱收费现象。基层乱收费是人民群众反响强烈的不正之风和腐败问题之一。浑南区某村委会将村集市统一管理，村委会收取摊位费押金共计5万余元，未计入村集体账户，违反了财会管理制度，造成了不良影响。鉴于此，浑南区综合运用巡察、专项整治、执纪审查等方式，有效遏制乱收费问题。同时，加大责任追究力度，严肃查处乱收费、乱摊派等群众反映强烈的突出问题，对有令不行、有禁不止的事发现一起查处一起，既追究当事人责任，又严肃追究有关领导的责任，坚决维护党规党纪的严肃性。

（作者系沈阳市浑南区委常委、区纪委书记、区监委主任）