浅析提高农田水利设施建设水平的路径

陈彦军

摘 要 随着我国农业生产技术的不断发展，对于农田水利设施建设要求日趋提高。但现阶段，农田水利工程建设施工各项技术仍然处于探索研发的初期阶段，相关技术、方案不完善所引发的质量问题仍然较为常见。基于此，以农田水利设施的重要作用为切入点，客观分析了农田水利设施建设过程中存在的突出问题，并结合实践提出了提高建设质量和水平的可行思路，以供参考。

关键词 农田水利；水利工程；工程设施建设

中图分类号：S27 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.091

1 农田水利设施的重要作用

目前，我国农田水利设施建设主要分为大中型水利设施建设和小型水利设施建设[1]。从整体上看，农田水利设施建设的根本目标在于通过兴建排水、灌溉、抗旱、防洪、防涝等一系列设施，以此帮助农村地区实现农业生产的科学灌溉，确保旱涝保收、稳产增产。具体地说，农田水利设施既是推动新农村建设的基础支撑，也是改善自然生态环境的立足点。作为农业大国，农业生产不仅是国家发展和经济增长的核心，也是广大农民赖以生存的基础，是促进农业与农村经济发展的关键。在农业生产中，生产条件很大程度上取决于水利设施是否完整、齐备和有效。由此可以说，农田水利设施的建设不仅事关农业生产效能的高低，还能决定农村经济的发展速率[2]。同时，农田作为人们赖以生存的基础，要想确保农田资源的可持续性使用，必须完善农田水利设施。因此，完善和提高农田水利设施建设，能够在很大程度上改善当地的自然生态环境，减少自然灾害带来的破坏和损失，为当地农业生产生活夯实环境基础。

2 农田水利设施建设过程中存在的突出问题

2.1 建设方案的制定与执行有待规范

农田水利工程涉及多种施工方法，且地理位置、周围环境和项目自身要求又各有不同，不论是哪一方面，都会对整体施工方案产生一定的影响。然而实践中部分施工方案在制定与执行过程中，并没有与农田水利项目特点相结合，也没有对存在特殊要求的作业制订配套专项方案，整体缺乏规范性与严谨性[3]。

2.2 工程施工队伍专业水平参差不齐

从整体上看，农田水利设施建设的施工群体主要由农村劳动力组成，但其中只有很少一部分人员接受过专业的学习与培训，在建设专业技术上存在一定不足。再加上一些人的安全意识薄弱，導致实践中频繁出现项目施工安全问题。

2.3 项目施工设施整体安全系数偏低

相关调查报告显示，我国农田水利设施建设过程中因施工设备引发的安全事故占据了整个施工安全事故总数的很大部分[4]。其中，尤以塔吊、起重机等大型设备操作不当引发事故，以及小型施工机械伤害、触电等引发的事故最为常见。究其原因主要在于施工设备维护难度大，后期维护力度不足，以及设备操作不当、违规使用等，亟待引起高度重视。

3 提高农田水利设施建设水平的路径

3.1 建立健全农田水利设施建设安全风险评估体系

针对农田水利工程质量安全问题，建设施工方务必要在可行性研究报告中作出专项评析，及时提出相关解决方案，并预留出风险控制或转移的费用。同时，要对工程质量安全各个风险环节进行全面、深入、系统的评估，制作整理规范的评估结论报告，并将此结论作为确定设计和施工方案的重要依据。除此之外，还应当严格管控农田水利项目建设工程的招投标活动，除依法可以不公开招标的项目外，其他工程必须进行公开招标。与此同时，项目监督职能部门也应予以积极配合，严格审核与控制招标人、投标人及代理机构的相关行为，严厉惩处违法招标项目，为农田水利工程质量安全奠定坚实的制度基础。

3.2 增强农田水利项目建设施工队伍的安全意识

建设施工方务必要增强施工管理者的安全意识，可以通过组织学习、岗前培训等方式，将“安全责任重于泰山”的思想传达给每一位施工人员；认真对待员工提出的各项安全隐患报告，及时解决，必要时带领安全管理小组前往安全问题现场进行勘察。同时，建设施工方要加强安全管理人员资质管理，要求施工队伍中的全部安全管理员必须持证上岗，禁止聘用未获得从业资格证书的人员从事安全管理岗位。此外，建设施工方要还要进一步加强施工人员的安全教育培训，确保每次工程施工前定期开展安全知识学习活动，全面宣传施工安全知识和防范措施，加深员工对安全事故、危险操作等错误行为的印象，最大限度地提高水利工程施工的安全系数。

3.3 完善农田水利项目建设各类设备管理

具体地说，对于水利工程施工机械设备管理，建设施工方要应当从采购环节开始严格管控。但凡工程机械设备，必须证件齐全方可纳入采购清单。且在机械设备进场前，建设施工方要务必按照使用说明对其各个性能进行全方位检查，并将检查结果进行备案登记，并安排专人定期对机械设备进行检修和维护。对于水利工程施工材料的管理，建设施工方要同样也需要从采购环节入手，全面考核、审查供应商的信誉、产品质量等，在材料进场前，必须要求供应商出示相关检测报告并整理归类，并对施工材料进行随机抽样检验，符合工程施工要求方可投入使用，期间还应安排安全管理人员对专门场地堆放材料进行不定期查验，防止材料在贮藏期间受到物理或化学性质的破坏。同时，安全管理人员还应不间断地对工程设备的防火、防毒、防尘等开展定期检查，以确保这些设施在整个施工期间均处于最佳状态。此外，建设施工方要还要结合当地环境与农田水利项目类型、施工周期进一步加强安全设施建设。现实中，大多数农田水利工程的施工环境较差，施工人员在施工过程中极易因环境产生风险。对此，建设施工方务必在高温环境中配备降温设施，在严寒环境下提供保暖措施，以保证施工人员的身体健康。

4 结语

完善农田水利设施建设不是一方责任，需要多方参与，相互促进，方能收获实效。在此进程中，不仅需要各地方政府积极履行自身行政职能与义务，通过总结实践经验，反复摸索适合当地农田水利设施建设的分类管理模式和有效途径，还需要农田水利建设方在现有队伍基础上不断培育和引入更多专业人才，建立规范化、科学化的工程施工监督和管理制度，切实强化农田水利设施建设的监督和管理，以最大限度发挥农田水利建设的应用价值，为保建设的高效性、科学性提供更强大的科学指导和技术支撑。

参考文献：

[1] 戴洪巧，高鹏.农村小型农田水利设施建设存在的不足及改进措施[J].河南水利与南水北调，2017（1）：23-24.

[2] 朱艳萍.农田水利工程建设管理现状及对策探究[J].环球市场，2016（29）：143.

[3] 闫长歌，高大松，温学军.农田水利工程建设管理现状及对策探究[J].江西建材，2016（23）：132.

[4] 张丽萍，马华明.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].农民致富之友，2016（2）：290.

（责任编辑：刘昀）