河南省信阳市改革试验区探出林业发展新路

河南省信阳市共有783.2万亩集体林地，已完成明晰产权99.8%；发放35.43万本林权证，林权发证面积747.9万亩, 发证率95.5%，调处林权纠纷12.04万亩。建立市县级林权管理服务机构9个, 林权纠纷调处仲裁机构9个；发展林业专业合作社719家，27家专业合作社被命名为“河南省农民专业合作示范社”，4家专业合作社被命名为“国家农民合作社示范社”；林权流转占集体林地面积的31.4%，累计办理林权抵押贷款25.2亿元；林下种植、养殖、森林休养等林下经济产值达58.9亿元，浉河、光山、商城被命名为河南省“林下经济示范县”。2017年7月信阳市林业局、信阳市浉河区林业局同时被表彰为“全国集体林权制度改革先进集体”。通过积极探索、认真实践，信阳市找到了解决制约基层林业发展突出问题的新途径，改革取得显著成效。

一、建立了“三权分置” 林权管理模式。该项试验的难点在于经营权从承包权中分离出来，在法律法规上没有明确其权能。试验的突破口是政府主导和出台相关规范性文件。目前，全市各县区均发布了《林权流转证登记管理办法（试行）》，开展了林权“三权分置”试验，2015年11月3日息县发放了河南省信阳市第一本林权流转证。

二、建立了林业要素市场服务新体系。主要在六个方面取得实效：1.建立健全林权管理服务机构。已建立市县区有编制、有人员、有地点、有经费的林权管理服务机构8个，浉河区等5个县区林权管理中心被表彰为“河南省林权管理示范中心”；在重点林业乡镇农业服务中心挂“林权管理服务站”牌子，明确林权管理服务人员；林业重点村配备了林权信息员，形成市县有服务中心、乡镇有服务站、村有信息员的市县乡村四级林权管理服务体系，为林农提供周到便捷服务。

2.建立健全林权纠纷仲裁机构。所有县（区）2016年底前均已建立了林地承包经营纠纷仲裁委员会或农村土地承包经营纠纷仲裁委员会林业分会（或办公室），基本实现了“户间纠纷不出村、村间纠纷不出乡、乡间纠纷不出县”。

3.创新林业融资方式。与金融机构协作，积极推进“林农小额循环贷款、合作社小额信用贷款”等金融信贷产品，浉河区所有银行均开展了林权抵押贷款，邮政储蓄银行在浉河区推出了“茶叶贷”、农业银行推出了“林权抵押小额循环贷款”。

4.建立森林资源评估新模式。将林业专业技术人员与具有资质的评估事务所联合，林业技术人员调查测算，评估师评估价值，评估机构出具评估报告，林权管理中心监督评估过程。同时，各县区公布分区域、林种和权益期的森林资源资产评估参考值，供市场参考。

5.试水非林地确权颁证新领域。信阳市潢川县针对本县存在大量非林地花木、经济林种植实际，制定了《潢川县非林地上林木权属登记管理办法》，解决了林农、林企融资难题。试验以来，全县已颁发非林地林木林权证21本，明晰产权面积3315亩，利用非林地林权证抵押贷款680万元。

6.实施森林资源管护新模式。新县出台了《新县护林员管理办法》，实施“联效计酬、综合管护”森林资源模式，建立森林资源“一盘棋”管护制度。同时将选聘护林员与扶贫相结合，将劳动能力允许、有责任心、口碑好的贫困户优先聘用为护林员，帮助他们脱贫。

7.开辟林业碳汇交易新领域。新县兴盛新能源科技有限公司开发的新县沙窝镇碳汇造林富农项目造林已获得国家发改委备案，已进入等待交易程序。

三、建立了公益林管理经营新机制。该项试验的难点在于公益林地开发和抵押存在法规上的限制。试验的突破口是开展公益林流转。主要做法：（1）明确流转范围，划定保护红线。根据公益林区划界定办法，允许国家二级公益林和省级公益林在不改变公益林性质前提下，经市、县公益林管理部门批准同意，可采取除转让以外的各种方式流转。（2）严格产业审批，确保生态优先。对公益林的开发程度、利用规模、产业方向实行准入和监管，鼓励流入方利用公益林适度发展生态旅游、林下种植等林下经济，改造树种以生态效益较高的乡土树种、珍贵树种为主。目前，信阳市已有效利用生态公益林12.15万亩发展林下经济，已完成低效公益林改造7.05万亩。

四、建立了林权流转公开平台。信阳市林业局开发的“信阳林权流转信息系统”已于去年6月在信阳市林业局网站上线运行，实现了信阳市林权流转信息发布、林权评估价格参考等多种信息互联网共享，并在线提供全省统一制式的林权流转合同下载服务，引导和规范林权流转。

自试验任务下达以来，信阳市积极采取多种方法，快速推动试验工作开展：

一是多方互动、完善方案。采取领导走基层，查民情、解民需；请基层人员走上来，谈实践、说问题；派工作人员走出去，学先进、取经验的办法，通过召开专题座谈会、专家论证会等方式，逐步完善提升实施方案。

二是明确责任，细化任务。信阳市林业局将改革试验任务分解为四大项、十三个具体工作，用表格形式将各县区承担的任务一一细化，做到内容、时限、目标、责任一目了然。为推动工作，信阳市林业局先后三次召开全市深化集体林权制度改革座谈会议，对县区的工作进行分析、点评、交流、推进。

三是突出重点、分类督导。结合信阳市全面深化改革“争先进、创一流”争创活动、造林督导工作等分别对各县区深化林权改革工作进行了专项督导，有力地推动了试验工作。

四是深入调研、借力破题。一是配合国家林业局刘拓司长到浉河区开展深化集体林权改革及林业产业调研；二是配合国家林业局经济发展研究中心开展调研；三是配合省林业厅、中原银行开展林业金融服务工作调研，通过多方深入调研，借智、借力推进改革试验，为解决林权融资难寻找方法。

五是以上率下、示范带动。按照试验任务分解，信阳市林业局开发的“信阳林权流转信息系统”率先完成上线运行，并实现与市农村产权交易平台无缝对接。