山东省新泰市“5+5”造林和经营模式在全省推广

2015年山东省新泰市被确定为集体林业综合改革试验示范区，探索以集体林地“三权分离”、林业社会化服务体系和公益林经营管理机制为试验内容的配套改革，目前改革任务已全面完成。探索推行的“5+5”造林和经营模式在山东全省推广，全市有林地面积达到117万亩，森林覆盖率达到40.1%，林业总产值达到82.5亿元。

一、“三权分置”，放活经营权

新泰市在坚持家庭承包经营长久不变的基础上，将集体林地经营权从承包经营权中分离出来，引导林地经营权有序流转，吸引社会资本入驻林业，培育龙头企业、民营林场、合作社、林业大户等新型林业经营主体，逐步建立了集体林地所有权、承包权和经营权分置运行机制，形成了林地集体所有、家庭承包、多元经营的新格局，促进林业向规模化、产业化发展。

（一）创新三种流转方式，促进林地有序流转

新泰因地制宜，采取规模流转、股份合作、政府租地等方式，先后流转土地20万亩，鼓励规模经营业主与农户建立稳定的利益联结机制，农户能够赚流转“租金”、挣打工“薪金”、分入股“股金”、翻包产“本金”。

（二）吸引资本入驻林业，培育新型经营主体

林权改革的关键是发展壮大新型林业经营主体，为此，新泰市坚持“强龙头、建林场、育大户、促合作、树品牌”多措并举，培育出一大批林业龙头企业、民营林场、专业合作社、林业大户（家庭林场）等新型林业经营主体，构建起新型林业经营体系。截至目前，全市规模以上林业龙头企业达到91家；已培育民营林场56家；林业经营大户达到1200户，经营林地面积10万亩；发展林果专业合作社426家，其中国家级示范社1家，省级示范社17家，带动农户6.6万户；全市累计认证“三品一标”林产品78个，发展名优经济林基地85片，总面积达到41万亩。

二、三产融合，实现新发展

新泰推动林业接二连三，实现协同联动发展，提升林业产业层级，拓宽农民增收渠道。

（一）“一产+二产+三产”融合。以林业重点项目建设为带动，促进一二三产业互动互融发展。

（二）“一产+三产”融合。立足乡土气息、绿色生态，突出林业有花有果的优势，大力发展融农事体验、休闲娱乐、健康养生于一体的休闲观光农业，实现农业与三产旅游服务业的有机融合。

（三）园区+社区“两区”融合。以现代农业园区带动农村新型社区建设，通过规模化流转土地、发展配套产业，实现产业园区与农村社区“两区”共建，生产、生活、生态“三生”融合。

三、三项服务，拓展新领域

新泰市以公共服务机构为依托，创建起新型林业社会化服务体系，有力助推林业产业化快速壮大，是新泰市林业综合改革试验中的一大亮点。

（一）建平台、畅渠道。建成市级林权管理服务中心1处，市级林权流转交易中心1处，乡镇林权流转交易服务窗口21个，制定完善林权管理服务工作流程，搭建了林权登记管理、中介评估、抵押担保、政策性保险、法律政策咨询、信息查询等多位一体的林权管理服务平台。2012年以来，全市已累计办理林权流转总面积5万亩。建立电商交易平台。新泰市借助“买卖提”、杞农云商等农村电商平台优势，促进新型林业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。仅2016年，线上销售樱桃就达50多万公斤。

（二）创新路、解难题。林权抵押贷款。新泰市制定了林权抵押贷款办法和办理程序，帮助林农利用林权证开展抵押贷款，把山林树木变成“绿色银行”，把“死资源”变成“活资金”。截至目前，全市已累计办理森林资源资产评估39宗，总价值4亿元，累计完成林权抵押贷款总金额2.1亿元。政策性森林保险。积极协调保险机构，自2014年起，连续3年为5.58万亩公益林购买了森林保险，年保险金额4464.8万元。2015年受雪凇影响，1.63万亩公益林受到不同程度的危害，中介机构及时进行损害评估，人保公司赔偿损失44.3万元，最大程度化解了林业的生产风险。公益林管护机制。新泰市针对生态公益林面积大、管护任务重的实际，制定出台了《新泰市公益林护林员管理规定》，创新实行“网格化管理、职业化护林”的公益林管护模式，按照“打破村界、合理布防，公开招聘、持证上岗，承包管理、严格考核”的原则，依据辖区内森林管护面积、管护巡查线路和自然地形等因素，将辖区划分为若干个管护责任区，并全部承包给个人管理，由乡镇政府与承包人签订公益林管护协议,建立护林员考勤、定时打更等巡山护林制度，在森林防火和严打私采滥伐工作中取得明显成效，森林火灾连续多年“零发生”，盗伐滥伐现象显著减少。

（三）抓科技、强支撑。邀请山东农业大学、山东省果科所等院所教授、林业专家对专业技术人员及林果大户、合作社成员、民营林场、龙头企业进行集中培训，开展送科技下乡、现场指导等活动，组织技术人员包乡镇、包地块，在园区设计、整地造林、树种选择、抚育管护等方面提供全方位技术指导服务。

集体林业综合改革试验示范区建设，促进了人才、资金、技术、信息等生产要素向林业聚集，使林业资源优势真正变成经济优势，带动起周边群众依靠林业发家致富，更重要的是调动了社会造林绿化的积极性，新泰市每年造林面积都在5万亩以上，成活、保存率达到90%以上，其中80%是民营资本和工商资本的投资造林。实现了“森林得保护，林农得实惠”的目标，加快了新泰生态建设步伐。