北京市房山区 生态受保护 农民得实惠

2015年，北京房山区被国家林业局正式确定为集体林业综合改革试验示范区。3年以来，房山区精心组织，大胆探索，取得了阶段性成果。

一、改革试验任务完成情况

（一）进一步解决集体林地经营问题，探索集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”的体制机制

通过制定政策性文件和培育家庭林场、林业专业合作社等新型经营主体，探索“三权分离”和规模化经营。截止目前，示范区共有家庭林场3家，林业专业合作社1家，推动土地流转950亩，吸引社会资本投资1045万元，建成果园400亩，林下中药材300亩，林下养殖300亩，旅游景点建设1处。

（二）探索完善金融支持制度

一是积极出台了金融服务林业发展相关政策措施，编制了《房山区集体林业综合改革试验示范区林权交易管理办法（试行）》、《房山区集体林业综合改革试验示范区集体林权流转管理办法（试行）》、《房山区林权抵押登记管理办法》（试行），为林业经营主体融资创建了良好的政策环境。二是积极推动涉林贷款，解决林业经营主体融资难问题。为示范区内两家经营主体解决银行贷款690万元，并按政策完成贴息14.23万元。

（三）探索完善森林保险制度

一是全面推动森林保险工作。对155.8万亩山区生态林进行投保，总保费为374万元,每亩保险金额最高为1200元。2016年发生2起保险理赔事故，保险理赔4.6万元。二是加强基础设施建设。已建成森林防火检查站125座，瞭望塔（哨）91座，重点地区监测覆盖率85%，通讯覆盖率达95%。三是加强联防联治。与相邻河北省在联防联治上加强了合作。达成了“自防为主、联防联控、互通信息、资源共享”的共识。

（四）探索建立集体林权流转机制

一是出台了《房山区林权流转管理办法》、《房山区林权交易管理办法》，设立了林权流转登记管理机构，由专人负责，示范区内无一宗林权纠纷发生。二是出台相关管理办法，在《关于做好平原地区造林工程建设中农村土地承包经营权流转及管理工作的指导意见》中，对涉林土地流转管理进行了详细的规定。

（五）稳步推进集体资产股份权能改革试点

一是股权与产权结合。重点推进集体经营、集体获益和村民共享，完善农民股份合作制度，赋予集体资产股份权能，通过壮大集体经济组织，增加农户股份收益。二是建立生态补偿机制。享受补偿面积为155万余亩，补偿资金6648万余元。建立了可查询的区级股权管理信息系统。三是编制了《房山区集体林地股权管理办法》。

二、创新经验及做法

（一）领导重视引领改革顺利进行

示范区建设得到各级领导的高度重视和关注。北京市房山区政府成立了工作领导小组，多次召开专题会议研究部署；北京市市园林绿化局聘请专家对示范区建设跟踪指导与评价，确保了示范区建设进展顺利。

（二）政策集成为改革提供强力支持

在政策上，充分利用各部门现有相关政策，向示范区倾斜，优先安排示范区建设。房山区还发挥市、区两级政府政策合力，将集体经济组织纳入各类工程项目范围，助力集体经济快速发展。

（三）统筹生态保护与农民增收

在保护好、建设好生态资源前提下，努力做到“双赢”，即生态受保护、农民得实惠。同时，杜绝出现“蜂拥而上”破坏林地资源的不可控局面。

（四）创新新型经营主体模式

示范区建设过程中大力发展家庭林场、林业专业合作组织、林业龙头企业等新型经营主体。通过流转等方式扩大生产经营规模，提高新型经营主体的经营效益。鼓励本地劳动力回归林业生产经营活动，增强以家庭为经营主体的发展能力。

（五）科技保障发展模式稳步创新

科技是创新发展的保障，示范区建设与北京农业科学研究院、北京农学院等院校开展深度合作，加强技术集成，加快成果转化，推广林下种养新技术、新品种、新模式，初步建立适合房山地区可推广的集体林业新发展模式。

三、改革试验的主要成效

（一）通过“三权分置”试验，极大的带动了全区林地“三权分离”和规模化经营。一是有效盘活林地的经营权，辐射带动新型林业经营主体快速发展。新型经营主体达到106个，带动6000余劳动力就业，经营林地面积达5.1万亩。二是吸引了社会资金参与林地经营，共吸引工商资本投入8500万元。三是促进了本地劳动力的回流。

（二）通过金融创新，有效的破解了林业融资难问题。一是拓宽经营者的融资渠道。二是带动林业产业发展。两家贷款的合作社2017年比2015年新增就业50人，增加税收30万元，预计增加农民收入每人每年1万～3万元。

（三）通过开展森林保险工作，增强了保险意识。一是减轻发生森林灾害赔偿的负担，加快了森林植被的恢复。二是通过采取广播、设立宣传牌、发放宣传材料等宣传形式，提高了群众对森林防火的重视，使当地群众自发参与到森林防火行动中。

（四）通过建立集体林权流转机制，规范了林权流转。一是流转形式多样，房山区在现代高效果园建设和高端葡萄酒产业建设工程中，有的是通过拍卖的方式，承包给有实力的企业经营；有的是采取农民自发流转、合作社承包的形式，实现了土地资源的有效整合。二是流转活跃，辐射带动效应效果强。全区涉林土地承包、流转616宗，总面积达到23.4万亩，占全区林地面积约11%。三是流转价格稳定，流转价格集中于800～1500元／亩。

（五）通过集体资产股份权能试点工作，盘活集体资产。一是村集体资产得以盘活，集体经济得以发展，集体林生态经济效益得以统筹实现，村民得收益，生态得保护。二是起到了良好的示范带动作用，成为全区农村林业改革发展工作的典范。