新时代加快建设铜陵现代化经济体系的思考

◎文/方元（铜陵市委政研室铜陵市委改革办）

学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。铜陵创新发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，谋划新时代铜陵现代化经济体系建设，奋力推进新时代中国特色社会主义在铜陵的生动实践。

一、关于新时代铜陵的奋斗目标

中共铜陵市委第十次党代会提出“五个走在前列”奋斗目标和总体部署，完全符合党的十九大精神。奋力推进“五个走在前列”建设，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实际行动，是满足全市人民日益增长的美好生活需要的目标追求，是铜陵在“强起来”历史进程中继续走在全省前列的责任担当。根据党的十九大关于决胜全面建成小康社会和分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的精神，对铜陵市推进“五个走在前列”建设的战略安排提出如下建议。

从现在到2020年，是高水平全面建成小康社会的决胜期。应按照党的十九大提出的新要求，高标准完成党中央提出的全面建成小康社会各项目标任务，在继续实施转型发展战略、协调发展战略、拥江发展战略的基础上，突出实施创新驱动战略、生态立市战略、乡村振兴战略，着力抓重点、补短板、强弱项，特别是坚决打好转型发展、精准脱贫、污染防治的攻坚战，努力在解决发展不平衡不充分问题、满足人民日益增长的美好生活需要上取得新成效，使高水平全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

高水平全面建成小康社会之后，要乘势而上、砥砺奋进，分两个阶段高水平全面推进铜陵现代化建设。第一个阶段，从2020年到2035年，在高水平全面建成小康社会的基础上，制定实施铜陵现代化建设中期规划（2020—2035年），再奋斗15年，大幅提升经济综合实力和质量效益、各领域法治化水平、文化软实力、人民群众获得感幸福感安全感、生态环境质量、全面从严治党水平，全面建成幸福美丽新铜陵，高水平完成基本实现铜陵现代化的目标。

第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在高水平完成基本实现铜陵现代化目标的基础上，再奋斗15年，全面提升物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平，实现治理体系和治理能力现代化，综合实力和城市竞争力达到国内先进水平，全市人民共同富裕水平全省领先，享有更加幸福安康的生活，在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的新征程中走在前列、勇立潮头。

二、关于加快建设铜陵现代化经济体系

根据党的十九大关于建设现代化经济体系的战略构想，要全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以提高创新力竞争力为导向，坚定不移打好转型升级系列组合拳，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有鲜明铜陵特点的现代化经济体系。

1.以供给侧结构性改革为主线深入推进转型升级

把实体经济作为发展经济的着力点，把提高供给体系质量作为主攻方向，推进腾笼换鸟、凤凰涅槃，着力提升经济发展质量。要抢抓申报“中国制造2025”国家试点示范城市建设的政策机遇，制定实施加快培育发展新动能行动计划，超前谋划布局一批重量级未来产业，突出发展铜基新材料，大力发展现代物流、精细化工、电子信息、装备制造等战略性产业，推进先进制造业与现代服务业双轮驱动、融合发展，实施高端制造、智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造、产业协同制造“六大工程”，到2020年实现制造业整体实力、创新能力、两化融合、质量效益、品牌影响力“五个新提升”，到2025年基本形成具有铜陵特色的绿色高端现代制造体系，打造长江经济带重要的先进制造业基地，形成世界级铜产业集群，再创铜陵工业新优势。

2.以超常规力度建设创新型城市

紧紧抓住科技创新牛鼻子，聚焦产业创新主战场，强化现代化经济体系战略支撑。抢抓安徽入选国家全面创新改革试验区机遇，积极争创国家创新型城市，深化与中国科学院、中国科学技术大学、合肥工业大学等高校科研院所及企业的合作共建，努力打造长三角科技成果转化基地。把产学研协同创新作为铜陵创新驱动发展的重点，着力构建具有国际影响力的铜产业研发中心，下大力气谋划实施一批重大科技项目，加快引进和建设一批国内重点大学名所和重大科技项目，凡引进清华大学、中国科学技术大学、中国科学院、合肥工业大学、武汉理工大学等国内外知名高校院所在铜设立分校的，特事特办，一事一议。力争在“十三五”期间，依托铜陵高校和中科院皖江中心等现有基础，扩大高校、科研院所引进规模，引进一批高校或科研机构在铜建设中试基地、专利运营、成果评估等成果加工服务机构，做到每一个主导产业对应一所国内知名大学或研究机构，各建设一个研究院，推动铜陵市产业升级。

3.贯彻落实乡村振兴战略

贯彻落实乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设行动计划，坚持农业农村优先发展，加快健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进“三农”全面转型发展。深化农业供给侧结构性改革，推进“普济圩国家现代农业庄园”建设，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快发展高效生态现代农业，促进农村一二三产业融合发展，积极运用“互联网+”方式提升农业、发展农村、富裕农民。深化农村土地制度和集体产权制度改革，完善“资源变资产、资金变股金、农民变股东”农村“三变”改革。发挥生产、供销等农民合作经济组织作用，推动农业社会化服务升级和农民合作经济壮大。深化美丽乡村建设，开展农村土地全域整理，加强农田水利和农村饮水等基础设施建设，推进特色镇建设，加强古村落保护利用。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面消除集体经济薄弱村。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

4.以合铜发展带建设为重点促进区域协调发展

制定实施合铜发展带建设行动计划，以合肥、铜陵为核心，联动推进合铜发展带产业发展，加快打造一批先进制造业集群。如庐江经济开发区产业集群、横埠经济开发区产业集群等。尤其要突出以江北港新区建设为重点，打通合肥都市圈通江达海的主通道。合肥与铜陵携手共建铜陵江北港，一方面将结束合肥“大城无大港”的历史；另一方面铜陵也可借力加快江北港建设步伐，发挥铜陵江北港最大效应，产生强大的辐射带动作用。安徽省、铜陵市、合肥市的“十三五”规划都明确指出，支持合铜发展带和江北港新区建设。要抓紧进行江北港新区建设前期工作，做好规划设计工作。还要以重大合作项目为载体主动接轨上海，促进长三角率先发展一体化发展，积极参与长江经济带建设。

5.以深化行政审批制度改革为突破口营造发展环境

铜陵市行政审批制度改革取得了阶段性明显成效，“多规合一”改革走在全省前列，政府权责清单制度全省率先，公共基础数据库框架基本建成。但与国内东部发达地区相比、与群众的期待相比，铜陵市的行政审批还存在一定的差距，主要表现为“一长四多”（项目审批时间长、环节多、中介多、材料多、收费多）的现象。为进一步深化行政审批制度改革，营造优良的经济社会发展制度环境，建议重点实施“多评合一”“多图合一”改革。“多评合一”“多图合一”是“多规合一”改革的继续和深化。现有的“多规合一”是从宏观上解决项目在哪里落地的问题，而“多评合一”是从中观上解决项目可不可落地的问题，“多图合一”是从微观技术角度上解决项目如何落地的问题。依据镇江等地经验，实施“多评合一”“多图合一”后，项目评估及审批周期压缩三分之二以上，由141个工作日压缩至最短37个工作日，最长50个工作日。可见，实施“多评合一”“多图合一”可以大幅度压缩行政审批时间，为企业投资项目落地提供有力保障。

新时代要有新气象，新征程要有新作为。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，铜陵创新发展应始终牢记时代使命，坚决扛起历史责任，锐意进取、苦干实干、善作善成，以宽广的视野、全新的站位和创新的品格研究新思路，以永不懈怠的精神和一往无前的姿态续写新时代中国特色社会主义铜陵实践的新篇章。