安徽省“三重一创”重大工程建设内涵与要求

◎文/汪恭礼（宣城市宣州区铁路工作办公室）

2016年6月,时任安徽省省长李锦斌同志在研究战略性新兴产业集聚发展基地专题会上指出,要立足“十三五”乃至更长时期发展,准确把握技术变革和产业发展方向,面向国家重大需求、面向经济主战场、面向世界科技前沿、梯次推进、滚动发展，培育建设一批重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项,构建创新型现代产业体系(简称“三重一创”)。2017年，省委省政府印发《关于推进“三重一创”建设的实施意见》，出台了“三重一创”的支持政策。

一、重大新兴产业基地的内涵和要求

重大新兴产业基地是指在某一园区或开发区（即相对集中的区域），汇集技术人力等创新优势突出、产业配套完备、规模效益显著、区域特色明显的新兴产业集群。在现有各类园区中按照创新能力、产业基础、产业领域、支撑项目、龙头企业等5个方面比选确定。一是园区内产业增速，无论是未来预期增长，还是现有增长，都明显高于全省规模以上工业增速。具有广阔成长空间,符合国家提升制造业竞争力的战略方向,主要产品能替代进口或市场需求旺盛的战略性新兴产业。二是园区内污染物处理和水电路网等基础设施较为完备，人才培养、社会保障、现代物流、金融服务、市场开拓、技术研发、检验检测等公共服务体系相对完善,已经形成初具规模和较为完整产业链的产业集群。三是园区内拥有优势骨干企业(或者近期有明确投资意向)至少1家，产品性能和质量、技术水平、产业规模处在国内一流和国际先进水平,对上下游相关企业有较强辐射带动作用，在行业内具有重要影响力。四是园区内拥有行业领军人才、创新创业团队和持续丰富的创新资源,参与或主导行业、国家标准制定,具备较强的技术成果转化能力。园区内拥有一定数量的省级或国家级创新平台。五是园区内有能在较短时间大幅提升核心竞争力和产业规模的支撑项目，有围绕产业链发展的关键环节,且有一批前期项目正顺利推进,重大项目已经开工建设。重大新兴产业基地建设应重点在新能源汽车、机器人、现代中药、生物医药、数字创意、语音技术、新型显示、集成电路、通用航空、现代农业机械等产业领域，高水平规划、高标准建设、高强度推进，打造一批在世界范围内有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。

二、重大新兴产业工程的内涵和要求

重大新兴产业工程是具有一定发展基础、发展潜力巨大、掌握关键核心技术、占据产业链高端、已经产业化的项目，通过3年左右时间,能够培育成战略性新兴产业，对安徽省产业转型升级具有重大引领带动作用，是重大新兴产业基地的后备力量。按照龙头企业、产业前景、产业配套、核心项目、技术先进性及成熟度、市级支持等6个方面比选确定。一是龙头企业具有较强的资源整合、资金筹措、项目实施和应用推广能力，开发合作、创新团队、技术水平等在业内有重要影响力。二是产业前景处于战略性新兴产业前沿领域,具有大规模生产条件、一定产业基础和比较优势，有较大发展潜力和市场空间,预期增速比全省规模以上工业增速。三是围绕核心项目,初具产业集聚发展态势，若干产业链配套项目已开工建设。四是核心项目已开工建设,处于产业链关键环节,在较短时间内可形成产能,并实现推广应用。五是关键技术取得突破,技术水平处于国内一流、国际先进水平,已研制生产出样品、样机,具备大规模生产条件。六是已经列入市级发展和培育重点，市级组建执行机构、成立领导小组、出台专项政策等。重大新兴产业工程建设要强化龙头企业引领,聚焦产业链关键环节,加快推进核心项目推广应用及产业化,在下一代机器人、数控机床、太赫兹芯片、公共安全、精准医疗、污染控制与环境监测等具有一定基础和较强优势的领域,加快推进实施，做大做强主导产业，扩大生产规模,延长产业链,带动各类配套产业发展，为本地重大新兴产业基地建设提供强大支撑。

三、重大新兴产业专项的内涵和要求

重大新兴产业专项是掌握关键核心技术、发展潜力巨大、即将实现产业化的先导性和前沿性产业项目，通过5年左右时间，能将核心技术转化为产业成果，培育的战略性新兴产业对安徽产业转型升级具有重大引领带动作用，是重大新兴产业工程的后备力量。按照产业前景、核心项目、技术先进性及成熟度、市级支持、承担单位等5个方面比选确定。一是产业前景潜力巨大,处于战略性新兴产业发展的先导和前沿性领域,引领产业高端发展。二是核心项目在5年左右时间内可形成产能,即将开工建设,处于产业链关键环节,并可实现示范应用。三是已突破核心技术,技术水平部分处于国际一流、整体处于国内一流,即将实现产业化。四是承担单位与市级建立推进机制,并出台专项政策等。五是企业与高校院所联合体或企业等承担单位,在国内外具有较强的项目实施、科技成果转化和技术研发能力,在本领域具有较强话语权,创新团队激励机制灵活有效。重大新兴产业专项培育的未来型产业要具有爆发式增长潜力,抢占产业发展、科技创新的制高点。在智能汽车、燃气轮机、量子通信与量子计算、大健康、新药创制、新一代广播网、核能装备、石墨烯、虚拟现实等领域,突破一批关系长远发展的核心技术,加快实施一批重大新兴产业专项,并尽快实现产业化。

四、创新型现代产业体系的内涵和要求

随着区域经济一体化和经济全球化的深入发展，为顺应产业发展规律，安徽省提出构建起符合本省发展条件和具有国内、国际竞争力的创新型现代产业体系。一是培育新兴产业和新兴业态。随着技术更替和市场竞争，市场需求也发生了变化，为孕育新兴产业和新兴业态创造了条件。培育的新兴产业和新兴业态逐渐替代原有落后产业而快速发展。二是有效延伸产业链。产业链有效延伸是现代产业扩张重要和有效的途径,通过技术进步和创新打破原有产业链,形成新的产业链。在新的产业链牵引下,带动上下游产业快速发展。三是产业规模扩张加快。随着新技术的产业化和市场化，新技术和新产品不断完善,在市场竞争中技术优势逐渐扩大,加速了新旧产业更替，创造性地破坏落后产业,新兴产业规模扩张加快。四是促进产业转型升级。构建创新型现代产业体系的核心因素是创新，科技创新实现了技术进步,新产品技术含量更高。材料的创新实现了新材料应用,降低了生产成本。管理手段创新，提高资源配置水平和生产效率。市场创新，扩大新产品市场认可度,拓宽现代产业发展的市场空间。五是转变经济发展方式。构建创新型现代产业体系要以提高经济增长质量为出发点，促进经济发展方式转变。通过体验、理念创新的刺激，会产生新的个性化需求,从而形成新兴产品消费市场，打破原有市场结构,逐渐替代技术落后产业,成为新的产业链核心,带动关联产业发展,实现新兴技术和产业快速发展。经济增长和产业发展的技术创新特性，使与之匹配的要素市场结构发生新变化，强调知识资本、高素质人才、创新投入、技术专利等的重要性,有效提高生产效率和资源配置利用率。构建创新型现代产业体系一是支持高新技术企业成长，对主要贡献指标近3年达到一定标准的高新技术企业给予奖励。二是支持创新平台建设，对国家和省各类创新平台运行评估达到要求和新认定的平台予以奖励。三是支持创新创业，每年开展“创响中国”安徽创新创业大赛，选拔100个“双创之星”项目，分档奖励项目团队。四是省政府每年出资20亿元作为引导资金，运用基金支持，设立300亿元省“三重一创”产业发展基金。

党的十九大报告提出，“要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破”。进一步统筹推进“三重一创”建设是贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,实施创新驱动发展战略的必然要求，是紧扣安徽实际、推动战略性新兴产业集聚发展基地建设的延伸和拓展,是促进安徽战略性新兴产业集聚发展、建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心的有力抓手。“三重一创”梯次推进、滚动发展,构建创新型现代产业体系，培育的战略性新兴产业，发展潜力巨大、掌握关键核心技术，对安徽产业转型升级具有重大引领带动作用。