我国运动休闲特色小镇建设下青少年户外体育营地发展契机与策略

张渊渊，王 艳，李畔畔

（三峡大学体育学院，湖北 宜昌 443002）

2016年7 月住建部、国家发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出，到 2020年我国将培育1 000个左右的特色小镇。特色小镇是远离城市，具有乡镇特色的城乡一体化模式，这种新型模式可以不断向外延伸，体育就是一个很好的载体，可以通过建立体育特色小镇来实现城乡资源共享。2017年5月9日，国家体育总局办公厅下发了《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，运动休闲特色小镇建设的提出对我国青少年户外体育营地的建设提供了一个契机。

当前青少年的健康越来越受到重视，在2007年中央《加强青少年体育工作，增强学生体质》7号文件的精神指导下，希望青少年走到户外进行体育活动，并将青少年户外体育营地视为实施阳光体育运动的重要途径。根据国家体育总局办公厅《关于开展2014年国家级青少年户外体育活动营地创建工作的通知》，青少年户外体育营地是指利用广阔的国土和多种多样的地理环境，以开展户外体育活动的形式，使广大青年从室内走向户外，认识大自然、拥抱大自然、保护大自然、增强体质、增加见识、培养社会适应能力的一种新形式的社会体育服务场所。适逢“健康中国”发展战略背景，融合运动休闲特色小镇的建设理念，青少年户外体育营地建设前景可期。

1 运动休闲特色小镇内涵解读及青少年户外体育营地建设契机

运动休闲特色小镇从字面上可以看出是以体育运动为载体的具有特色的小城镇，例如江苏省体育局提出“体育健康特色小镇”是以体育健康为主题和特色，体育、健康、旅游、休闲、养老、文化、宜居等多种功能叠加的空间区域和发展平台。运动休闲特色小镇属于体育小镇的一种表现形式，以运动休闲项目为载体融合体育、文化、旅游、养老等功能项目链、产业群和消费圈，成为运动休闲服务的新空间。

运动休闲特色小镇建设在远离都市喧嚣的乡镇，拥有丰富的自然资源，而青少年户外体育营地是让青少年从室内走向户外感受大自然，其外部环境正好与运动休闲特色小镇的所在环境契合。运动休闲特色小镇的建设理念是以运动休闲为载体提供公共服务实现城乡一体化，而青少年户外体育营地是以体育为载体增强青少年体质、促进青少年心理健康和培养青少年社会适应能力的教育服务基地，其内部文化理念与运动休闲特色小镇建设理念也是相当契合的。

2 我国青少年户外体育营地发展历程回眸

国内青少年体育营地建设和户外运动发展密切相关，户外活动的发展大致可分为萌芽期、起步期、成长期和发展期四个阶段，而真正意义上的青少年体育营地发展于21世纪末。萌芽期自发组织的各种户外活动，形成了最早的户外运动；新中国成立，全国各地成立了以爱国主义教育为主的青少年宫教育基地，青少年户外活动迅速发展起来；改革开放以来，青少年出现体质差、体重超标、适应能力不足等问题，由此政府认识到加强青少年体育建设是改善体质现状的必要手段，各类型的青少年营地涌现；21世纪初，随着体育文化地位的不断上升，户外运动日渐成为青少年增强体质的重要内容，户外体育营地迅速发展起来，规模也越来越趋于规范。中央7号文件、青少年十三五规划、青少年体育活动促进计划等诸多文件都明确了青少年户外体育营地建设和规划的重要性。

3 国外青少年户外体育营地开展现状及经验启示

3.1 政府引导，发挥市场优势

在英国、新加坡、澳大利亚等这些国家的相关文件中都做出明确规定：青少年应勇于参加适宜的户外探险活动，旨在培养青少年的身心素质、吃苦耐劳精神、探索精神、环保意识和处理突发情况的能力。户外运动已成为国外培养青少年综合能力的重要手段。例如美国缅因州的YMCA营地，地处国家森林公园，拥有得天独厚的地理环境，为青少年提供了一个挑战自我、兴趣探索、能力提升和亲近自然的天然场所。

3.2 学校组织，培养青少年健康意识

户外运动在美国所有的学校都有相应的教育计划，各州都设有野外教育等设施，每所活动中心都配有专业的指导人员。在德国，参与户外运动是青少年假期实践功课的主要内容，学生可以选择探险、考察类的活动作为假期作业，大部分青少年都要参加露营生活，在露营活动中学习野外生存技巧，并享受集体生活和自然美景。在户外课程设置方面，1951年日本将登山、远足、露营、攀岩列入户外体育运动课程，在高校开设了“野外教育”教育专业，为户外教育和户外行业培养专门性人才。

3.3 家庭支持，促进营地发展

在法国，老师和家长都非常重视青少年学习效率和生活状态，一般规定儿童在经过一段时间的学习之后，要有2周的休假。休假中的一项重要活动就是参加露营活动。英国的谢菲尔德青少年体育营地由家庭支持，主要培养孩子的协作、解决困难、自我管理、沟通、坚毅、尊重他人等素质能力。营地的教育虽然不能瞬间提升孩子的学习成绩，但是对于孩子的素质提升、人格发展是非常有益的。

4 我国青少年户外体育营地建设与运动休闲特色小镇的融合策略

4.1 依托小镇生态资源，拓展营地项目内容

当前，国内青少年户外体育营地尚处于发展阶段，其硬件设施条件仍较为落后，多数基地的基础设施只能满足一般性的户外活动开展，仍缺乏大型综合性的户外体育场地与设施。虽然从项目和内容的设置上看，大多数营地满足了初级的营地标准，但相比较而言，与国外营地建设仍有明显的差距。美国的YMCA青少年户外体育营地的基础设施不仅非常完善，而且培训内容相当丰富。

体育特色小镇建设在独立于城市的乡村小镇，集体育、休闲、旅游、娱乐等为一体，因地制宜，具有当地传统特色。对于青少年体育营地建设，中国具有独特的地理环境优势，中国山河湖泊资源丰富，在硬件设施条件欠缺的情况下，我们可以合理开发利用自然资源，例如：湖北宜昌的朝天吼漂流、百里荒滑雪露营、神龙架滑雪场，天然的漂流场地和滑雪场都能够发展成为培养青少年抗挫折能力的项目资源，这些丰富的自然资源远离都市喧嚣、回归田园宁静，更加贴近大自然。但是在建设青少年户外教育营地的过程中拒绝走马观花似的“度假村” “养生农家乐”，一味追求旅游娱乐价值，而忽视营地对青少年的教育功能。

4.2 借助小镇自然环境，丰富素质健康课程

青少年的父母和社会对青少年户外体育营地的认同较低困于营地建设与发展。虽然现在的中国教育在逐步追求素质教育理念，但是面临升学的各种压力，学校、家长仍然走在应试教育的路上。家长们不愿意将时间和金钱都花费在一个简单地培育青少年今后社会适应能力的教育基地上，社会忽视了青少年的健康问题。然而所谓的健康不仅仅是体格的强健，还有孩子的心理健康和社会适应能力，而恰好青少年体育营地就是培养青少年身体能健康、心理健康和社会适应能力的这样一个户外教育基地。

“健康”问题已上升到国家关注的焦点，国家、社会都越来越重视全民健康，青少年是国家的未来，更应该培养其健康意识。如今有越来越多不良社会现象使得家长越来越关注孩子的心理健康和社会适应能力，2014年国家体育总局发布的《青少年科学锻炼指导手册》，在各中小学进行宣讲，对“健康”提出了新观念，使得家长改变了传统的观念，注重学习成绩的同时也更加关心孩子的健康问题。而运动休闲特色小镇正是远离都市喧嚣，通过运动休闲项目为载体打造运动休闲特色品牌。青少年户外体育营地可以借助小镇自然环境，丰富素质健康课程。

4.3 利用小镇政策支撑，驱动资本资源聚合

户外体育营地所共同面临的问题是政府资金投入的不足。青少年体育营地初期项目的建设和后期基础设施的维护都需要花费大量的资金投入，政府极少的资金投入严重影响了营地的建设发展。再加上社会对青少年户外体育营地的价值认同感不强，很难从社会的角度筹集资金。建设青少年户外体育营地的价值在于教育培养青少年社会适应能力，但是私人和公私合作的以取得经济利益为目的的青少年户外教育基地，也可能会存在打着公共服务的旗号挪用政府资金的现象。因此青少年体育营地因资金缺少难以持续发展。

运动休闲特色小镇建设一般被作为重点扶持领域，以奖补方式支持特色小镇共建，并整合优化相关政策资源给予倾斜支持。市、县层面也在做好本地区特色小镇引导、指导、服务和管理的同时，积极配套促进特色小镇发展的政策意见和扶持措施。青少年体育营地的建设可以借此机会融入体育特色小镇建设大平台中，不仅利用得天独厚的地理优势，还解决了青少年体育营地基础设施建设的资金欠缺问题，达到了提供公共服务的效果。

5 结 语

运动休闲特色小镇的建设规划、产业特色、资源优势需要通过运动休闲项目为载体形成产业链条，打造运动休闲特色品牌。小镇独特的自然条件、地域文化、生态资源等，为青少年户外体育营地的建设带来天然资源与广阔空间。将青少年户外体育营地建设融入运动休闲特色小镇培育建设中，通过依托小镇生态资源，拓展营地项目内容；借助小镇自然环境，丰富素质健康课程；利用小镇政策支撑，驱动资本资源聚合等融合策略，推动我国青少年体育营地的建设与发展。