校园足球特色学校指标体系的构建——以XX省为例

陈 强 赵明发



校园足球特色学校指标体系的构建——以XX省为例

陈 强1赵明发2

（1. 广州工商学院体育部，广东 广州 510800；2.贵州省教育宣传中心，贵州 贵阳 550081）

分析目前我国校园足球特色学校建设与指标体系情况，以XX省为例探讨其校园足球特色学校指标体系所存在的问题，提出针对性措施，完善校园足球特色学校指标体系的构建，推动校园足球运动的可持续发展。

校园足球；特色学校；指标体系

近年来，我国教育部相继出台多个与“校园足球”发展相关的文件，包括《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》、《关于做好全国青少年校园足球特色学校及试点县（区）遴选工作的通知》、《全国青少年校园足球教学指南（试行）》及《学生足球运动技能等级评定标准（试行）》等，全国青少年校园足球工作领导小组的成立，宣告我国校园足球发展正式步入快速发展阶段。青少年校园足球发展不仅有利于提高学生身体素质，更有利于为国家足球运动的发展储备后背人才。构建现代化的校园足球特色学校指标体系，迎合时代的发展需求，对于我国足球运动与教育事业的发展，均具有重要意义。

1 我国校园足球特色学校发展现状与未来发展规划

1.1 全国青少年校园足球特色学校概念

“青少年校园足球”活动概念于2009年正式提出。国家体育总局与教育部共同推进校园足球活动的开展，取得了短期的效果。2014年，习近平总书记对国家足球改革作出重要批示，掀起了“青少年校园足球”的改革发展。2015年以来，“全国青少年校园足球”成为国家教育发展重要战略，教育部成立专项工作领导小组，并提出青少年校园足球概念，即为普及足球活动，提高学生体质，在全国大、中、小学广泛开展足球课程、训练与比赛，并具有完善足球运动保障体系的教育实践活动。2015年，教育部发布《全国青少年校园足球特色学校基本标准》文件，正式提出“校园足球特色学校”概念，并从条件保障、组织领导、教育教学和竞赛、训练等多个方面，对相关概念进行了界定。“全国校园足球特色学校”作为校园足球概念的延伸，其主要特点涵盖两个方面，一方面在于将足球活动列入体育课必修内容，并将其纳入到课间或课外活动内容；另一方面在于中小学要广泛面向全体学生，开展足球课外竞赛活动，相关训练活动，建设足球兴趣小组或俱乐部，并提供师资力量、基础条件与安全风险防控保障。

1.2 我国校园足球特色学校发展现状

2017年，教育部相继公布2017年拟定审核通过的“全国青少年校园足球特色学校”，具体包括北京市第一师范学校附属小学等6832所中小学校，并对北京市丰台区等33个县（区）等“全国青少年校园足球试点县（区）”名单进行公示，具体时间为2017年6月16日至23日。

根据全国青少年校园足球工作领导小组办公室发布的《全国青少年校园足球2016工作总结和2017工作计划》内容显示，2016年我国青少年校园足球特色学校改革发展方面，取得了杰出的成果。2016年开展的第二批特色学校、校园足球改革试验区的遴选工作中，共完成了4754所校园足球特色学校和三十一个试点县区的认定工作任务。截止2016年底，全国共认定校园特色学校13381所，校园足球试点地区69个，同时还开设了四个（青岛市、内蒙古自治区、吉林延边朝鲜族自治州和厦门市）校园足球改革试验区，加快了我国校园足球改革的发展进程。

关于特色学校与试点地区的遴选标准，根据省域内中小学总量的6%到8%控制，统筹区域、城乡学校的不同类型，按照小学、初中和高中6:3:1的基本比例合理分配，并适当向九年一贯制与寄宿制学校倾斜。标准条件要涵盖每周开设一堂足球课，以及确保学校至少有一半以上的学生参与足球活动，要有场地确保学生参与足球训练和比赛。

1.3 我国校园足球特色学校未来发展规划

2017年，我国校园足球工作计划深化发展，有调查数据统计，年底将提前完成之前拟定的全国两万所校园足球特色学校建设任务。在此背景下，全国青少年校园足球工作领导小组办公室对相关发展规划进行了内容调整，预期在2020年完成特色学校退出机制，协调校园足球与青训体系关系，并构建完善的足球运动员注册共享机制。全国拟定在2017年培训三千名校园足球教练，继续增设五个到六个改革试验区。通过继续加大政策与经费扶持力度的方式，尝试构建校园足球协会制度与业务校园足球俱乐部体系，推动校园足球的全国性可持续发展。

按照《全国足球场地设施建设规划（2016-2020）》，2017年教育部相继开始实施并印发、出台了多个文件，包括《全国青少年校园足球教学指南（试行）》《学生足球运动技能等级评定标准（试行）》《全国青少年校园足球教学训练竞赛体系建设方案》《青少年校园足球课余训练大纲》和《高校高水平运动队建设管理办法》，旨在推动全国青少年校园足球的改革深化发展，并不断提高校园足球特色学校的建设水平。在基础设施建设、师资力量培训、竞赛机制、足球行业标准等方面，教育部门和相关机构也在不断努力，希望在未来的每所特色学校中，都有一到两名Ｄ级或以上教练员等级证书的校园足球教师、教练员，从硬件和软件两个方面，推动校园足球的快速发展。与此同时，我国还在不断强化校园足球的国际交流合作发展，与德国、法国、西班牙、英国等国家相继达成了多个合作意向，包括开展足球友谊赛、专业学习培训与集训计划、吸引外教到中小学任教等。

2 校园足球特色学校指标体系评价结果与相关问题——以XX省为例

为了更真实的了解校园足球特色学校的开展情况，借助全国青少年校园足球特色学校复核指标体系，对XX省特色学校进行评价分析，可以了解其客观的评价结果，发现问题并提出有效的解决对策，促进省域校园足球的可持续发展。与此同时，还能够通过侧面考量指标体系的评价效果，探讨其指标体系的完善性与否，提出相应的完善对策。

2.1 校园足球特色学校指标体系评价结果——以XX省为例

如表1所示，目前XX省共有校园足球特色学校365所，其中初中、高中与九年一贯制学校、小学数量分别为111、134、8和112所。

表1 全省特色学校类别数量及比例

学校类别数量百分比有效百分比累积百分比初中11128.828.828.8高中13437.237.265.9九年一贯制82.22.268.2小学11231.831.8100.0合计365100.0100.0

表2 全国青少年校园足球特色学校复核指标体系

评审指标主要观测点评审内容与分值分值得分 组织领导(10分)落实国家政策,将校园足球纳入学校发展规划(4分)学校体育指导思想明确,重视学校体育和学生体质健康工作,把校园足球作为增强学生体质健康的重要举措(1分),将校园足球纳入学校发展规划和年度工作计划(1分),有校园足球发展目标及规划并符合学校实际(2分)。4 健全工作机制(2分)成立校园足球工作领导小组,由校长专人负责,学校其他机构共同参与(1分),领导小组成员分工明确(1分)。2 完善规章制度(4分)制定有校园足球工作招生、教学管理规章制度(1分)、课余训练和竞赛规章制度(1分)、运动安全防范措施与保障(1分)、师资培训规章制度(1分)。4 条件保障(27分)体育师资队伍(7分)体育教师配备达到国家标准(2分),足球专项教师大于3、2、1人(含)以上(分别给4、3、2分),每年有一次以上培训机会(1分)。7 体育教师待遇(4分)体育教师开展体育教学和足球训练及活动计入工作量(2分),并保证在评优评比与工资待遇(1分)、职务评聘(1分)等方面享受同等待遇。4 场地设施建设(10分)场地设施、器械配备达到国家标准(3分),并建设有11、7、5人制的足球场地(分别给5、4、3分),能满足教学和课余足球训练需要,足球器材数量齐备、并有明确的补充机制(2分)。10 体育经费投入(6分)设立有体育工作专项经费,每年生均体育经费不低于生均公用经费的10%(3分),能为学生购买有校方责任险(1分),并为学生新增购买运动意外伤害险(2分)。6 教育教学(30分)教学理念(5分)深化学校体育改革,坚持健康第一,每学年《国家学生体质健康标准》测试率达到100%(2分),把足球作为立德树人的载体,积极推进素质教育(1分),促进学生全面发展,健康成长,《国家学生体质健康标准》测试率优良率达到30%(2分)。5 体育课时(10分)开足开齐体育课(1-4年级每周4学时,3-6年级每周3学时,7-9年级每周3学时,9-12年级每周2学时)(3分),义务教育阶段把足球作为体育课必修内容(2分),每周每班不少于一节足球教学课(3分),高中阶段学校开设足球选修课(1分),每天安排有体育大课间活动(1分)。10 足球课程资源(8分)开发和编制有足球校本教材(3分),有详细的足球教学教案(2分),每周实施适合学生年龄特点的足球教学和课外活动3、2、1次(分别给3、2、1分)。8 校园足球文化(7分)每学年有4、3、2、1次足球主题校园文化活动(如摄影、绘画、征文、演讲等)(分别给4、3、2、1分),建立有校园足球信息平台(1分),动态报道足球活动、交流工作经验、展示特色成果(2分)。7 训练与竞赛(30分)足球社团组织(8分)学校成立足球俱乐部或兴趣小组(2分),小学三年级以上建有班级代表队(1分)、年级代表队(1分),学校建有校级男足球代表队(1分)、女队(1分),学生基本达到全员参与足球(2分)。8 开展训练(10分)学校足球代表队和课外足球俱乐部制定有系统、科学的训练计划(2分),每周开展课余足球训练4、3次(分别给3、2分),并配备有安全、医疗等应急方案(1分),每学期邀请校外专业教练员提供技术指导不少于5、4、3、2次(分别给4、3、2、1分)。10 组织竞赛(8分)制订有足球竞赛制度(1分);每年组织校内足球班级联赛(2分),每个班级参与比赛场次每年不少于10、5场(分别给2、1分),积极参加区域内校园足球联赛(2分);承办本地足球比赛次(1分)。8 文化学习(4分)对学校足球代表队运动员参加训练、比赛,制定有具体的文化学习计划和要求(2分),其文化学习成绩达到同年级平均水平(2分)。4 后备人才培养(3分)输送优秀学生运动员(3分)近年向上一级学校足球运动队输送优秀人才不少于3、2、1名(分别给3、2、1分)。3 总得分 一票否决（1）未能确保每周一节足球课（2）《国家学生体质健康标准》优良率连续两年下降（3）未开展校内班级联赛活动

根据表2全国青少年校园足球特色学校复核指标体系，对XX省校园足球特色学校进行评价。结果显示，目前XX省的校园足球特色学校中，60分以下的学校有12所，占全部特色学校的3.29%；60-69分的学校29所，占全部特色学校的7.95%；70-79分的学校81所，占全部特色学校的22.19%；80-89的学校132所，占全部特色学校的36.16%；90-99的学校107所，占全部特色学校的29.32%；因撤并或没参与受检学校4所，占全部特色学校的1.10%。

采用查阅资料、实地查看、师生访谈、影像采集等方式，剔除因撤并或没参与受检的4所无统计数据的学校，计算得出XX省特色学校的复核统计指标。

表3 全省特色学校复核分数指标统计

学校类别样本均值标准差极大值极小值方差 小学11183.0910.599943111.63 初中11079.6011.929740142.05 九年一贯制881.1312.719641161.55 高中13283.339.49984890.01 总体36183.0110.669940113.55

如表3所示，目前XX省校园足球学校的小学学校均值为83.09，标准差为10.59，方差为111.63，最大值为99分，最小值为43分；初中学校均值为79.60分，标准差为11.92，方差为142.05，最高分数为97分，最低分数为40分；九年一贯制学校均值为81.13分，标准差为12.71，方差为161.56，最高分数为96分，最低分数为55分；高中学校均值为83.01分，标准差为9.49，方差为90.01，最高分数为98分，最低分数为46分。总体情况，全省学校均值为81.95分，标准差为10.75，方差为115.56，最高分数为99分，最低分数为40分。

2.2 校园足球特色学校与指标体系评价的相关问题

通过对XX省全国青少年校园足球特色学校进行普查复核，可以发现其主要问题表现为以下几个方面：第一，师资力量薄弱，专业足球教师或教练员数量远远满足不了需要；第二，经费支持不够，多数学校将教师日常训练计入课时量，而课时费又较低，导致教师的训练积极性不高；第三，场地设施达不到标准，尤其以小学为重，部分学校的足球场地还是水泥地，存在安全隐患；第四，资料准备不规范，部分学校在日常的校园足球开展中，对资料的收集整理不到位；第五，校园足球文化建设不力，多数学校没有定期开展以足球为主题校园文化活动；第六，社会成面上，校园足球宣传力度不够，影响家长支持学生从事足球运动。

通过对校园足球特色学校指标体系的评价结果来看，目前校园足球特色学校的评价指标体系存在着缺乏动态性、微观性等问题。具体而言，即对中小学校园足球特色学校的实际情况缺乏周期性、动态化的客观评价，没有注重实际的应用操作评价，过多的宏观性评价与静态指标观察，导致很多评价都只是参考大致标准。以教育部办法的《全国青少年校园足球特色学校基本标准（试行）》为例，在还没有出台明确的评价细则之下，无法采用统一的指标权重作为参考，容易造成校园足球特色学校发展目标错位、经费无法落实、形式主义与足球项目替代原有其他体育项目等一系列问题。客观而言，校园足球改革发展，校园足球特色学校的建设与发展，都是一个漫长过程，需要具有动态性、科学化与周期性的有效评价指标体系作为支撑，通过不断评价不断改进，提高校园足球活动的改革成果。

3 校园足球特色学校的发展策略与指标体系发展建议

3.1 校园足球特色学校的指标体系分析——以XX省为例

3.1.1组织领导方面。全省361所特色学校有明确的学校体育指导思想，重视学校体育和学生体质健康工作。能把校园足球作为增强学生体质健康的重要举措，将校园足球纳入学校发展规划和年度工作计划，受检的361所学校成立了校园足球工作领导小组，由校长直接挂帅，分管校长负责抓，学校相关部门参与且分工明确。普查复核学校。大部分初中，高中学校制定有校园足球招生、教学管理规章制度。多数学校有详细的教学管理规章制度和课余训练竞赛规章制度，有完备的运动安全防范措施和保障，有明确的师资培训规章制度。

3.1.2条件保障方面。在复查的361所学校中，都有足球场，部分学校由于市政工程和改扩建，目前足球场不能正常使用。学校足球场分别为11人制、7人制、5人制球场，但是部分特色学校足球场地属于水泥地，存在安全隐患。全省特色学校标准的足球场地缺乏，城区学校由于学校空间制约，没有足够的空间来建造标准足球场。多数学校在经费投入方面，超过了10%的标准，部分学校甚至达到了30%左右，在所投入经费中足球所占的比重都较高，学校能积极第为学生购买校方责任险，能为学生新够买运动意外伤害险。但是普遍存在没有专业的足球教师或教练员，教师课余训练的劳动报酬较低，多数学校将教师日常训练计入课时量，而课时费又较低，致使一些教师的训练积极性不高。

3.1.3教育教学方面。《国家学生体质健康标准》测试率都达到100%，被查学校都能提供了学生体质测试的原始数据，并符合评价指标的要求。学校体育课时的开齐，每周一节足球课课程表，大多数学校均有详细的足球课程教案，部分学校还开发有足球校本教材。从检查的课表及教案情况可以看出，从教案的检查情况反映的情况不一，部分学校的教案过于简单，所有学校都开展课堂教学和课余训练，在体育课上都有足球教学内容，有课余兴趣小组或校足球队在开展训练和比赛。在检查中，有的学校自编了以足球为主题的课间操，值得其它学校学习和推广。参照校园足球教学指南开展教学的学校不多。

3.1.4竞赛组织方面。大多数特色学校开展了班级联赛，并选出学校各组别最佳阵容。积极训练，努力参加各级别的校园足球四级联赛。全省各县都举行了县（区）级校园足球联赛，所有学校都参加各年级组别的比赛，并且取得了较好的成绩。有的学校还代表县（区）参加市校园足球三级联赛总决赛。但是在竞赛组织方面主要是专业教练员不够，场地因素使班级联赛开展受到影响。

3.1.5后备人才培养方面。向上一级学校培养后备人才方面整体都需要加强，比较好的是贵阳市的学校，如贵阳市第二实验小学等学校，已经为上一级学校输送了大量的人才，但大部分学校都向上一级学校输送了部分优秀运动员。

3.2 校园足球特色学校的发展策略与指标体系发展建议

根据普查复核组在对XX省365所全国青少年校园足球特色学校普查复核工作中，发现的一系列问题，建议采取以下措施：第一，加大体育教师培训力度，增加每年培训次数，定期开展培训交流活动；第二，迎合教育部、领导小组的政策文件内容，开展校园足球课余训练，提高足球队竞赛体系；第三，提高教师足球日常训练费用，加大财政投入，并不断强化校园足球宣传力度，扩大校园足球活动的影响力。

针对现阶段我国青少年校园足球特色学校评价指标体系，建议采取以下两大构建完善措施：一方面要淡化指标，避免急功近利的情况发生。教育部体卫艺司司长、中国足协副主席王登峰表示，近年来我国校园足球特色学校发展速度过快，存在着急功近利的现象，在考核评价指标体系中，很多学校仅仅看重结果，而忽略了氛围的营造，忽视了体系的稳定发展。过于注重竞赛成绩，忽视竞赛参与度与竞赛体系搭建的完整度，导致部分学校失去了特色学校的特色，不利于校园足球特色学校的未来发展。与此同时，王登峰司长还提出要在五个方面，推动我国校园足球的发展，分别是加大师资力量的培训力度，进一步关注校园足球活动的安全性，强化媒体宣传力度，鼓励退役运动员和社会人士加入到校园足球改革中，以及不断完善足球场地加强基础设施建设工作。另一方面要注重校园足球特色学校指标体系的实践性应用，在校园足球特色学校发展的不同阶段和不同过程中，注重不同的评价指标体系建设。通过不断强化评价性报告结果的反馈与监督，及时更新并调整信息，积极完善校园足球特色学校指标体系。在此背景下，不仅有利于决策者与管理者对校园足球管理作出正确、科学评价，而且更有利于确保校园足球、校园足球特色学校的可持续健康发展。

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Construction of the Index System for the Campus Football Characteristic School——Taking XX Province as an Example

CHEN Qiang, etal.

(Guangzhou Industrial and Commercial College sports department, Guangdong Guangzhou 510800

省级教育规划一般课题：《推进校园足球特色学校建设策略研究——以贵州省为例》（2017B168）。

陈强（1980—），海南琼海人，本科，讲师，研究方向：体育教学与训练。