加强社会档案意识 服务国家经济建设

文/张家口市档案局 武燕

社会档案意识的增强是做好全社会档案工作的充分和必要条件，如何培养全社会的档案意识是每个档案工作者义不容辞的责任。现阶段全社会档案意识有所增强，但从总体上看档案意识还较为薄弱。我们在执法检查中发现，一是部分单位没有建立综合档案室，各种门类、载体档案没有实行集中统一管理，业务档案、会计档案、特种载体档案分散保存的现象尤为严重。二是应当归档的文件材料没有及时收集、归档，散存在部门或个人手中据为己为的现象屡见不鲜。

归根到底主要原因：一是档案管理部门较为封闭；二是档案法律法规的权威没有真正树立起来，档案执法的刚性也不够。档案违法行为的长期存在并呈普遍性，至少说明相关法律法规缺乏足够的震撼力和威慑力。因此加强全社会的档案意识的培养是做好档案工作的重中之重，那么如何培养全社会档案意识？笔者认为应做好以下几个方面：

一、加强档案法制宣传，提高社会档案意识

（一）把开展档案法制宣传贯彻到档案工作的始终。不管是行政执法还是业务指导，只要我们工作到哪里档案法制宣传就跟进到哪里，从而使档案业务工作与法制宣传工作做到两不误。

（二）根据档案工作的规律性，不断掀起档案法制宣传工作的高潮。每年在重要的时间节点、重要内容、重要形式上开展档案法制宣传。宣传形式要多样，内容典型生动，能够吸引大众。比如：在档案法制宣传中可以配合一些违法案例宣传，效果会更好。在宣传形式上不能只单一搞展览发传单，应考虑利用电视、报纸、网络及档案进社区、进乡村等宣传形式。

（三）将主管档案工作的领导作为档案宣传工作的主要对象。在档案部门的重要工作和活动时，要争取主管领导参与，以便领导全面地了解档案工作。主管领导不仅仅只分管档案部门，往往分管多个部门。这就需要档案部门积极主动、抢抓时机，向主管领导汇报档案工作开展情况，以取得领导的重视与支持。

二、发展完善执法机制，强化社会档案意识

多年来，档案行政执法工作取得的成绩有目共睹，但档案行政执法工作与档案事业的客观要求相比，还存在许多问题并暴露出一些深层次的矛盾。首先，档案违法现象与行为仍具有很大的普遍性。其次，档案行政执法乏力，违法行为长期得不到有效制裁。由于档案行政执法的对象有其特殊性，大多是各级党政机关和企事业单位，在许多部门、单位面前倒显得档案局这个执法主体是弱势部门，加上档案法律法规授予档案行政管理部门的执法权非常有限，导致许多档案行政管理部门因此畏缩不前。

这就需要加快立法步伐，从而进一步扩大行政处罚的范围，授予档案行政管理部门更大的执法权。对于部分单位出现的拒绝归档、拒绝档案安全保管等进馆之前的违法行为作为档案法规调整的重点，使这些档案在进馆之前免于遭受损失。

与此同时，各级档案行政管理部门也要积极开展各种档案专项执法检查，使执法工作的影响力日益扩大，档案工作法制化得到推进。

三、加强制度建设，将档案工作纳入考核和年检

通过考核制度的建立，对各单位工作人员的档案意识的提高尤为重要，这种方法见效快、效果好。另外，加强重大活动和重点工程档案管理制度建设，对扩大档案的知名度与提高全社会档案意识也有益处。

四、新农村档案工作需要引起足够的重视

长期以来，档案法制宣传工作只重视机关、企事业单位的档案工作，对农村档案宣传未引起重视，农村档案工作较为薄弱，应引起足够的关注。

应制定新农村建设档案工作的总体规划，全面推进村级档案规范化建设，建立健全村居建设档案、农村基础设施档案、土地承包档案、农村专业合作社、农村龙头企业档案、村民档案、农民素质培训档案、村务公开和民主管理档案、农业科技档案、农村文化档案。推广“村档镇管”的档案管理模式。加强服务，以档案规范化为抓手，全面提高农业和农村档案管理工作整体水平，有力地促进全社会档案意识的提高。

五、积极倡导开展家庭建档工作

家庭是社会的细胞，随着生活的逐渐富裕，不管是城市居民还是农民，家庭建档都有了一定的物质条件。开展家庭档案建档宣传活动，通过建立示范家庭档案，举办家庭档案展览、讲座、经验交流会等，让百姓通过自己的档案感受生活的变化和祖国的进步。

建立家庭档案会使百姓充分体会到家庭档案与社会文明的密切联系，更多地感悟“修身齐家”的中华古训，这样社会档案意识也随之提高。

六、提升私立学校、私营企业人员档案意识

如何使这类单位的档案管理向规范化、制度化发展。档案部门需要积极探索工作的思路和方法，引导、帮助其开展规范的档案工作。因此要对这些单位进行必要的档案业务培训，讲解档案管理业务知识及法律法规、规章制度等有关内容，从而逐步提高专兼职档案人员的业务素质，并及时向他们提供有关档案工作业务标准、规范及制度汇编等适用的工作参考材料；在日常工作中树立典型单位、用直观的形式以点带面推动档案工作向前开展。通过档案的利用，为这些单位的发展创造效益，使越来越多的私营单位认识到档案的重要作用，将档案工作作为本部门的一项基础性工作来抓，建立符合本单位自身发展需要的档案管理体系，促进档案工作的全面提高。