高校后勤保障经费目标成本管理研究

□（扬州大学 江苏扬州225009）

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。长期以来，高校的财务工作始终面临一项困境，就是无法满足广大师生日益增长的服务需求。究其原因，一方面是由于学校总体财力有限，不能完全满足高校改革发展的需要，另一方面是由于经费管理中普遍缺乏成本控制意识，导致经费使用效益低下，投入产出不成正比。本文以高校后勤保障经费为切入点，引入目标成本管理理念，通过后勤管理实践，将有限的财、物、环境等要素进行整合，以最低成本投入实现高质量高效率的服务产出，在提升服务质量、提高运行效率的同时，提高成本管理精细化水平，提高教育资源的使用效益，实现有限经费的效益最大化。

一、目标管理与目标成本管理

目标管理是现代管理学之父——彼得·德鲁克在1954年出版的《管理的实践》中提出的一个具有划时代意义的概念，是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标成本管理是目标管理的原则、方法在成本管理中的应用，它以目标成本为依据，以管理为核心，核算为手段，效益为目的，通过目标成本的预测、决策、分解、落实、控制、核算、分析、评价，对整个组织的生产经营活动实行全过程、全方位、全人员的综合管理，以实现最佳经济效益。目标成本管理最早产生于美国，后来传入了日本、西欧等地，上世纪80年代传入我国，并得到了广泛应用。目标成本管理不仅适合于各种规模的企业，而且可普遍应用于各个行业，凡想提高自己成本效益的组织，都有目标成本管理的用武之地。

二、高校后勤引入目标成本管理的意义

（一）目标成本管理关注组织未来，能适应高校改革发展趋势

目标成本具备双重属性，既具有一般成本特点，又具有目标属性特点，是一种表现未来方向的对象化了的成本。目标成本管理的关注点是组织的未来发展，其最终目的是降低成本，提高经济效益。高校后勤工作是学校管理工作的重要组成部分，既关系学校的稳定和发展，又事关广大师生切身利益，其工作性质具有目标特性，始终紧紧围绕学校中心工作，以保障学校各项事业顺利开展为己任，坚持为教学服务，为科研服务、为师生员工的生活服务，为助推学校实现长远发展目标而努力。高校后勤保障部门引入目标成本管理，必将更好地适应高校改革发展趋势，实现更高层次的跨越。

（二）目标成本管理关注顾客需求，能体现后勤服务工作理念

高校后勤服务对象面向全校广大师生员工，服务内容涵盖食堂餐饮服务、学生公寓管理、教学楼宇保洁、校园环境美化、水电能源运行、设施维修保障、医疗卫生保健等，服务面广、量大。更好地满足广大师生的服务需求，提高服务质量，提升服务效能，是高校后勤人员的责任和使命。经过多年来的探索和实践，高校后勤人员总结出了“顾客至上、服务为本、规范管理、持续改进”的工作理念，并逐步深入人心，而这一点，恰好与目标成本管理模式中以市场为导向、客户需求第一的管理理念是一致的。

（三）目标成本管理强调全面主动，能符合后勤改革发展需要

目标成本管理是全方位的管理，从事前成本测算到事中成本控制再到事后分析考核，覆盖整个成本管理全过程；目标成本管理又是全员性的管理，上至组织领导，下至普通员工，都是成本责任主体，均需参与管理，体现团队合作；目标成本管理还是效率型、管理型、主动型的管理，将目标成本层层分解到各个责任主体后，需要采取一系列的管理措施，才能科学地降低成本，实现效率与质量的最优化，这与高校后勤社会化改革的要求是一致的。高校后勤队伍庞大，人员素质参差不齐，只有充分调动广大职工的积极性和主动性，大家齐心协力共同努力，才能圆满完成各项目标和任务。

（四）目标成本管理注重事前控制，能保证预算目标顺利实现

俗话说:“兵马未动，粮草先行”，高校后勤工作是学校教育教学活动顺利开展的物质保证。要提高后勤保障服务质量和效率，离不开科学的成本管理，离不开有效的成本控制。目标成本管理是一种前馈性成本控制方法，是在生产经营活动开始之前进行的控制。随着高校财务管理不断加强，刚性预算已成常态，除突发应急以外，必须做到先有预算后有支出。为了顺利实现预算目标，在整个预算执行过程中，必须实施有效的成本控制。管理过程理论认为，只有当管理者能够对即将出现的偏差有所觉察并及时预先提出某些措施时，才能进行有效的控制，因此实行目标控制具有重要意义，是后勤管理工作目标任务完成的保证。

三、高校后勤保障经费目标成本管理的途径与措施

（一）树立目标管理理念，强化技能培训

推行目标成本管理，首先需要自上而下确定工作目标，并逐层落实目标管理责任，要强化全员成本控制意识，树立目标成本管理理念，养成勤俭节约的习惯，把成本控制目标内化为个人的自觉行动，同时要加强后勤职工技能培训，强化工作的计划性和规范性管理，实行有效成本控制，如：自主培育养护花草,节约绿化成本；针对当前高校后勤维修需求量大、维修费用居高不下的难题，树立“维护在前，维修在后”的工作理念，强化日常维护和保养，有效提高设施设备的完好率，减少大范围修缮和改造，从根本上节约维修费用开支，等等。

（二）深化后勤综合改革，强化科学管理

1.深化后勤人事改革。当前，高校后勤部门普遍存在职工人员结构老化、工作效率低下的现象，全面深化人事制度改革势在必行：实行后勤职工全员聘任，打破“铁饭碗”，打破身份界限，强化工作人员岗位意识、责任意识、竞争意识，真正做到干部能上能下、人岗相宜，全面提高工作效率。同时有效调动后勤人员工作的积极性，培养一批 “活动青年”和优秀业务骨干，成为后勤坚实的后备力量。

2.深化后勤价格改革。进一步理顺后勤服务价格形成机制，建立公益性服务成本分担和补偿机制，从根本上解决后勤服务成本价格倒挂的突出矛盾。对学生食堂、学生公寓等基本保障性服务，既要兼顾学生承受能力、财政支付能力、学校负担能力，又要考虑后勤劳动用工和服务管理成本，遵循市场经济规律，通过政府、学校优惠政策和成本补偿等方式，形成适度低于校外同类价格、随市场波动而合理浮动的价格机制。认真落实教育部等五部门 《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》的各项措施，建立学生食堂合理的成本核算和公益性服务成本分担机制，建立有效的风险防范和价格平抑机制，落实各项优惠政策和必要的资金投入，引入竞争，完善制度，加强监督，优化管理。

3.探索服务模式改革。坚持高校后勤社会化改革方向，充分发挥市场作用，探索服务外包与自主管理运行相结合的后勤服务保障模式，依托校内资源优势，提高资源使用效益。以“请进来、走出去”的方式，逐步开放校内市场，积极与社会力量开展多种形式的合作，稳步引进校外优质服务资源，增强服务新活力，满足广大师生日益增加的多元化、个性化服务需求，同时积极拓展校外市场，一方面缓解校内用工矛盾，实现减员增效，另一方面，增强校外服务竞争能力，拓宽校外服务收入来源渠道。

（三）运用现代管理手段，提升服务效能

1.以ISO 9001质量管理体系为抓手，促进工作规范，提升服务质量。在后勤保障部门引入ISO 9001质量管理体系，以不断满足师生服务需求为出发点，以持续改进和不断创新为目标，加快后勤标准化、规范化、精细化建设步伐，全面提高后勤服务质量，提升服务水平。通过定期组织内部审核、管理评审和第三方监督审核，不断修订并严格执行质量手册、程序文件、作业指导书以及其他质量管理体系性文件，进一步明确工作目标，细化工作职责，优化操作流程，规范操作方法；进一步强化质量控制点风险排查和质量监测，不断加以完善和改进，以减少内部控制风险；进一步强化日常工作记录控制，补充和完善各类质量记录清单，实现信息有效追溯。

2.以后勤数字化信息平台为载体，提高工作效率，提升管理效益。着眼“大数据”时代的到来，开启“智慧后勤”的新时代，充分运用移动互联网技术，建立数字化后勤服务平台，以“互联网+”人工智能为校园服务增效赋能，打造校园工作、学习、生活一体化环境，提升后勤服务效率和管理效益。如：开通网上报修服务平台，创新服务方式，有效缓解传统电话报修压力，既方便广大师生，又提高工作效率；实施学生公寓信息化、智能化管理，启用学生公寓管理系统、门禁系统、监控系统、智能控电系统、自助购电系统等，在提升学生安全管理的同时，实现节约能源和减少用工双重目标；改革水电收费管理模式，推行水电收费数字化建设，改进水电抄表方式和手段，有效提高水电费回收力度；采用后勤采供与核算管理系统，提高采购管理效率，保证食堂核算的时效性和准确性，最大限度地减少原材料浪费，实现成本有效控制。

（四）加强预算管理，提高资金使用效益

后勤保障部门是学校预算经费的使用大户，经费内容涉及水电经费、维修经费、物业管理费、公寓管理费、绿化卫生费等，在当前高校后勤预算经费投入普遍不足的客观背景下，后勤保障部门以争创节约型校园为契机，倡导勤俭节约，减少铺张浪费，并积极采取有效措施，管好用好预算经费，提高资金使用效益，显得非常必要。首先，要重视预算编制的科学性、合理性、完整性，重点加强预算编制方案的反复论证和集体决策，从源头上把控经费，减少因决策失误而造成不必要的浪费。其次，要强化预算执行的过程控制，通过定期开展预算执行情况分析，及时了解预算执行进度和预算执行偏差，并及时加以信息反馈和数据纠偏，切实增强预算执行的均衡性和有效性，提高预算执行效率，努力做到预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用。再次，要将目标成本管理融入日常工作的每个环节，严格控制预算经费的使用，切实提高资金使用效益，如：严格执行中央八项规定，加大对办公费、招待费、用车费等开支的审批和控制力度，减少消费性支出；积极开展节能宣传活动，促进节能降耗；强化技术改造，实施节水节电技术举措，加强维修排查，排除安全隐患，减少跑冒滴漏；规范物资采购管理，加大集中采购力度，实行公开招标，严格招标程序，努力降低采购成本；部分工种试行项目化管理，明确责任到人，实行经费包干机制，克服人浮于事、拖拉推诿现象，降低用工成本，提高工作效率，等等。

四、高校后勤保障经费目标成本管理的评价与控制

（一）健全激励考评机制，优化资源配置

建立健全科学有效的激励考评机制，是推动目标成本管理的关键环节。后勤保障部门要从三个方面着手：第一，要科学合理地设置管理、技术、服务等各级各类岗位并明确岗位职责，同时要创建和谐竞争的激励机制，如：实施全员聘任，打破身份界限；同类型岗位竞争、体现同岗同酬；实行末位淘汰制等。第二，要加强专业管理和技能型员工队伍建设，实现人力资源的科学合理配置，进一步激发全员奋发向上、竞相争先的干事创业激情，促进提高履职能力和管理水平。第三，要建立健全后勤内设部门年度考核办法和职工个人年度考核办法，对部门和个人实行双重考核，同时将部门预算执行情况和成本控制情况与年终绩效考核挂钩，最大限度地调动员工积极性、主动性和创造性，进一步强化成本节约意识，形成经费管理良性循环，促进管理服务优质高效。

（二）完善监督评价体系，强化内部控制

建立完善科学合理的监督和评价机制是目标成本管理有效实施的重要保证。高校后勤保障部门一方面要强化后勤内部督察考核机制，构建新型质量运行与督察体系，实行科（室）、中心内控自纠与督察部门检查整改相结合的考核模式，充分发挥督察工作在岗位考核和绩效考核中的作用。另一方面要完善校内后勤、审计、纪检、财务、资产等部门和师生共同参与的监督评价体系，完善后勤服务运行覆盖全过程监管制度和相关规范标准，建立隐患排查和安全预防控制体系，杜绝安全事故，保证服务质量，防止资产流失，遏制职务犯罪，形成高校后勤安全稳定运行、清廉高效管理和服务质量不断提升的长效机制。

五、结语

目标成本管理是一种科学的管理方法和理论，高校后勤引入目标成本管理理念，既是探索，更是实践。作为高校的各级管理者，需要转变传统观念，强化成本管理意识。相信只要领导高度重视，鼓励全员参与全过程控制，就一定能在后勤管理实践中有效实施成本控制，提高资金使用效益，有效缓解学校预算投入与后勤服务需求之间的矛盾。