浅谈体育场馆民营化管理风险研究

宋 睿，赵 松，宋 顺，魏志成

引言

体育场馆属于大型建筑，且大多数属于公益性质，再加上我国的体育赛事举办的并不频繁，所以体育场馆大部分都是政府兴建的，且由政府部门直接管理的。加之体育场馆的日常运营费用多为政府的直接财政拨款，所以工作人员进取心较差，管理水平较低，场馆的盈利性也较差，由此导致大部分的体育场馆都处于亏损状态，并且存在设施老化、维修不及时、场馆资源闲置等问题。而随着我国体育事业的发展，人们对体育需求的增加，我国逐渐迈向体育强国，现有的体育场馆的管理和使用并不能满足当前的要求，逐渐引入民进资本，改变体育场馆的管理制度是趋势，同时也会引发一系列的风险，如何规避体育场馆在民营化管理过程中的风险是本文研究的重点，也是当前体育场馆民营管理遇到的主要问题。

1 体育场馆民营化管理的原因

体育场馆民营化管理是顺应当前我国体育事业发展，满足人们体育文化需求而产生并发展的，其主要原因有以下两个大的方面：

1.1 政府方面

体育场馆的营建和管理大多数都是由政府部门进行的，且在相当长的一段时期都是由政府直接管理的，所有权和经营权都是政府部门，而根据中国体育产业集团吴振棉先生对我国150多个省辖市的走访，80%以上的城市都存在体育设施落后或不完善及现有体育场馆闲置、亏损等问题，而这些问题是导致体育场馆民营化管理的主要原因[1]。

首先，我国的体育场馆的日常运营和管理费用几乎全部都是出自国家财政，政府财政支出建设和维护体育场馆，但是体育场馆本身的公益性和社会性决定其盈利能力本就较差，再加上运营和管理不善，必然会导致国家的财政支出与公共服务效率之间呈现负相关。

其次，管理人员专业性较差。从欧美等发达国家的体育场馆的管理和运营经验来看，体育场馆的管理和经营需要专业人员，且涉及的知识面较广，否则不足以支撑体育场馆的市场化运营和管理。

最后，体育场馆的利用率较低。在政府干预的体育场馆管理中，还导致了我国的体育场馆的使用效率较低，体育场馆的建设具有公益性，只有投入使用才能够创造社会效益和经济效益，但我国的体育场馆建设大部分是政府行为，为了地方政府政绩而兴建的，使用效率较低，违背了体育场馆建设的公益性质和体育性质。

1.2 民间资本大量闲置和民营资本的趋利性

我国的民间资本积累经历了较短时间，但是却积累了相当大的量，有资料表明 ，我国民间资本已超过11万亿元，但其投资额却不足总量的20%[2]。由此可以看出，通过我国消费者的消费观念和消费习惯，民间资本仍然主要以储蓄存款的形式存在，民间资本的闲置是一种资源的浪费。民营资本也是资本的一种形式，所以必然也会有趋利性，这也是民营资本进入体育场馆经营管理的最直接原因。根据国外相关经验，体育场馆只有开放，我国民营资本的进入能够激活体育场馆的经济属性，实现盈利增收。这就是商业的利润驱动下，民营资本进入体育场馆管理经营的范例。

1.3 社会化需求

体育场馆的建设本就存在一定的社会公益性，而政府部门的管理将其公益性弱化，形成资源浪费。而民营化的管理一方面可以为民营资本创造效益，另一方面也为民营资本社会公益提供了途径，提升了民营资本的公益属性。

2 体育场馆民营化管理所遇到的风险

体育场馆民营化管理有成功的案例，也有失败的典型，所以，体育场馆的民营化管理还是存在风险的，且风险较大。从大的方面而言，主要有三个方面：政府方面、民营资本方面、社会效益方面，其具体表现主要有以下几个方面：

2.1 政府风险

在体育场馆民营化管理的过程中，最容易出现的政府风险有以下几个方面：①裁员风险，民营化资本的进入，是以追求利益为首要目标的，那么对于政府方面事业单位编制的管理人员就是一个考验，在政府管理中，事业单位人员多相对懒散，进取性较弱，而民营资本的进入，民营化管理过程必然是以盈利为首要目标的。②法律风险，当前我国相关的体育法律法规只是鼓励民间资本进入体育场馆经营管理，但是对于各方面的权利、义务、责任、界限都没有明确表示，法律方面的缺失很有可能导致民间资本在进入体育场馆的过程中产生法律纠纷，挫伤民间资本的积极性。

2.2 民营资本方面的风险

在体育场馆民营化管理过程中，民间资本既是受益方，同时也是风险的主要承担方，所以要随时做好风险应对的准备。研究认为，民营资本在进入体育场馆管理和经营的过程中，一般会遇到以下几个方面的风险：① 区位风险。民间资本在体育场馆经营管理决策过程中，首先要考虑的就是体育场馆的区位条件；②人力资源风险。我国近年来比较重视在体育产业方面的硕士博士培养，但是在体育场馆管理方面，还是缺少必要的人才，这样会导致体育场馆的经营管理缺乏，给经营管理带来风险；③经营者道德风险。民营资本具有趋利性，这样的经营管理会使体育场馆的社会属性和公益属性大大降低，如果没有相应的管制措施，必然会导致体育场馆的经营道德风险增加；④场馆闲置风险。在政府相关部门的管理中，体育场馆会出现长期闲置的状态。

3 体育场馆民营化管理风险规避策略

从风险规避的角度而言，研究认为就不能根据以上主要风险逐一规避，而需要分类总结，进行规避。通过研究，课题组成员从以下几个方面入手。

3.1 完善监管机制

体育场馆民营化管理属于政府拥有所有权，民间资本拥有经营权的一种经营管理模式，应建立第三方监督管理机构，并完善相关的管理机制，这样做的目的主要有两个，一方面防止政府相关人员权力“寻租”行为，另一方面约束民营资本管理的利益至上行为，保证体育场馆的部分公益性质和社会性质。

3.2 完善相关法律法规

当前，体育场馆民营化管理的相关法规不健全是现实问题，这样既不能保证民间资本的利益，同时也不能保证政府的利益，所以，需要尽快完善相关法律法规，使这一经营模式尽快以法律的形式确定经营权、所有权，使权责清晰，防止不必要的法律纠纷。

3.3 加强营销管理工作

民间资本的本质还是趋利性的，所以，为了使体育场馆创造效益，就必须切实做好场馆的营销工作，营销工作主要有两个方面，第一是扩大体育场馆的知名度，使大型活动举办方在寻找场地时第一时间想到，第二是做好服务，使相关配套服务到位，赢得客户信赖。

3.4 加强人才培养工作

体育场馆的经营管理人才短缺这是现实问题，为了解决这一问题，本文认为，应该从两个方面进行努力，第一，我国体育院校应该全面开展体育场馆的经营管理人才的培养，为社会不断提供相关人才；第二，民营资本在进入体育场馆的经营管理过程中，自行培养相关人才，既要有专业的体育知识，还要有必要的经营管理才能。

4 结论

我国体育场馆民营化管理是建立在体育场馆长期闲置、盈利能力较低、管理人员素质较低的情况下的，而民间资本具有活力高、资本转化率高的特点，二者结合，才能够促进体育场馆的使用率上升，体育场馆的经济效益和社会效益全方位提升。但是在这个过程中，必然会存在很多的风险，如何应对风险是本文的关键所在，本文分别从法律、监督机制、营销和人才培养的方面提出了降低风险的策略，希望对企业有所帮助。

[1] 肖华，夏树花，王钦澄.公共体育场馆民营化管理模式研究[J].沈阳体育学院学报,2015,34 (3):13-16.

[2] 蒋金山,崔世君.公共体育场馆服务民营化改革中的政府职能[J].浙江体育科学, 2016,38(2):70-73.

[3] 庄永达,陆亨伯.我国公共体育场馆民营化路径的障碍与发展战略研究[J].北京体育大学学报，2012,3(35):28-30.

[4] 陈元欣,崇光.大型体育赛事场馆设施民营化探析[J].上海体育学院学报，2008(1):25-32.

[5] 杨风华,陈浩．我国城市公共体育场馆服务机制研究[J].河北体育学院学报，2010,24(3):5-7.