浅谈国有企业党风廉政建设存在问题及对策

文/陕西法士特汽车传动集团公司 李燕萍

自党的十八大以来，党中央将党风廉政建设上升到了战略高度，并由上而下推进党风廉政建设的纵深发展，在全国范围内掀起了一股反腐倡廉的浪潮。国有企业作为国民经济的支撑性力量，其发展与壮大关系着国家发展与民生改善。近年来，随着党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展，大量违法违纪现象被发掘暴露出来，反映出我国国有企业党风廉政建设还存在着一些突出的问题需要我们加以研究和思考。

一、国有企业党风廉政建设存在的问题及原因

纵观当前的国有企业，在党风廉政建设工作中普遍存在以下三个问题：一是思想认识出现偏差，存在言行、表里不统一的现象。目前，在国有企业的领导班子中，尚且存在“一言堂”和“一手抓”的现象，使得党风廉政建设仅仅流于口号和形式，领导干部缺乏廉洁意识和对廉政建设重要性的认识。二是责任制落实不到位，与经营管理存在“脱节现象”。部分领导认识不到位，不能带头贯彻执行“一岗双责”，使党风廉政建设与生产经营之间形成了“隔离带”，从而导致“谁分管，谁负责”的“一岗双责”制度形同虚设。三是监督机构和体制不完善。第一，职能机构不够完善，缺乏可操作性和执行力。第二，体制建设不够完善，纪检监察部门缺乏权威性。第三，用人机制不够完善，监察力量薄弱，岗位积极性不高。在企业中普遍存在纪检监察工作属于政工和监督范畴的思维定式，使纪检监察部门成为“附属品”。

二、加强国有企业党风廉政建设的对策

（一）加强教育，增强廉洁意识和抗腐能力。一是加强现有国有企业中领导班子对监督工作重要性的认识，使其自觉接受各项监督。二是加强对领导班子成员的思想作风教育，强化廉洁意识和对腐败的抵抗能力，树立正确的是非观念，牢记法规政策，正确处理权利、义务、利益责任之间的关系。三是在企业内部自上而下地开展廉洁文化建设，例如笔者所在的企业，每年均会开展“反腐倡廉教育宣传月”活动，将廉洁思想作为企业文化的核心组成部分，丰富教育内容，拓大教育范围，引导职工做好廉洁监督。

（二）完善机构设置，增强纪检监察部门的执行力和权威性。首先，结合国有企业自身的经营发展目标和现代企业管理制度的要求，健全企业现有的法人治理结构，设立专门的纪检监察机构，并对机构职能和行为标准作出明确而严格的规定。其次，对于纪检监察部门和人员在企业中的定位，要给予较高的权利，使其在职能行使过程中直面阻力，以党性原则为先，真正构建一个有足够权威的纪检监察部门。最后，要不断完善企业的纪检监察机构和职能行使范围，增强监察机构的向心力，避免组织上的涣散和形同虚设等问题。

（三）在完善监督机制，健全制度建设上下功夫。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调：“要坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题。”这就要求我们严格遵照反腐倡廉的方针要求，让制度的完善贯穿于整个纪检监察工作的过程之中，实时更新，不断完善，提高相关管理制度的科学性和实用性。总结而言，主要分为以下几方面工作：第一，以分权原则完善“制衡”机制。为避免权利集中于某一部门或者某一个人的现象，笔者建议将企业的人财物处置权和决策权分散到多个主体和部门，尤其是在关系企业经营和发展的事项中，要全面落实“三重一大”战略，让权利得到制衡，腐败扼杀于摇篮。第二，建立公开透明机制。从企业内部各项事务的处理与落实，到领导干部的财产收入与分配，再到人才选拔与任命等方面，严格实行公开透明机制，自觉接受群众监督。第三，健全考评机制。从传统的领导任命和单方面考评转变为领导、部门和同级职工共同进行考评，考评的内容也要将工作质量的反馈和业绩成效等结合起来。第四，建立严格的“问责”机制，落实“转职能、转方式、转作风”是党的十八大以来中央纪委提出的主要工作要求，纪检监察部门落实“三转”主要就是履行好监督执纪问责主责主业。建立廉洁过节“五个一批”长效机制，密切关注“四风”问题新形势、新动向，坚决防止“四风”反弹。此外，进一步完善中层以上领导干部个人廉政档案制度和一岗双责制度，坚持对领导干部的腐败行为完善责任追究，分清责任性质和类型，使责任追究过程得到各层面监督主体的有效参与和监督。严肃查处发生在企业物资采购、招标投标、工程建设、协作件外委加工、人事管理、财务管理等重点领域、关键环节的腐败案件。要持续保持高压态势，以“零容忍”态度惩治腐败，抓早抓小，发现苗头及时提醒、触犯纪律及时处理，绝不能放任自流。

（四）围绕中心工作，抓住有效载体，实行全过程监督。

一是抓重点，加强对企业经营和决策的监督。着重从“管钱、管人、管财”等关键环节进行监控管理。建立健全民主决策程序，涉及经营管理的重大决策均需经过多人多部门共同商讨决定，避免一言堂现象的存在，推动企业事务信息公开化，自觉接受职工监督。二是抓载体，深入开展效能监察，堵塞管理漏洞，增强遵章守纪责任意识。三是抓关键，强化对主要环节经济活动的监督，把国有资产的保值和增值作为监督工作的重点。在财务管理环节，通过对资金流动过程和企业账户设置监控，避免假账、公款挪用、账外账等现象的存在；在重要物资销购方面，加强对招标采购流程的跟进和监管，遏制贪污腐败出现的机会。通过以上方法，有力保障了企业中心工作的顺利开展，保障了国有资产的安全，为整合资源、共谋发展奠定了基础。