第十八届省运会后徐州市大型体育场馆运营管理模式研究

刘 伟 闻年富



第十八届省运会后徐州市大型体育场馆运营管理模式研究

刘 伟1,2闻年富1

(1.徐州幼儿师范高等专科学校，江苏 徐州 221004；2.华东师范大学，上海 200241)

采用文献资料、专家访谈、实地调查等方法，在全面分析江苏省第十八届省运会后徐州市大型场馆经营管理和对外开放情况的基础上，结合调研和访谈，以场馆经营管理为主线，剖析徐州市大型体育场馆管理模式，提出模式选择建议和路径设计对策。目的是在江苏省体育场馆改革实践中，深入剖析场馆经营与公益双重属性之间的关系,引导体育场馆根据所处内环境选择适合的管理模式。

大型体育场馆；运营管理；模式选择；管理模式

为顺利举办江苏省第十八届省运会，徐州先后投资几十亿元新建了奥体中心等大型体育场馆。这些新型多功能的体育场馆一方面能够促进全民健身的发展，另一方面这些大型场馆的运营管理成为当前棘手的问题。

1 研究对象与方法

本文以省运会后场馆的运营与管理模式研究对象，通过问卷调查、专家访谈、数量统计等相关研究方法对场馆的运营与管理模式进行剖析，总结经验，指出问题，提出策略。

2 结果与分析

2.1 徐州市大型体育场馆运营管理模式状况分析

大型体育场馆的管理理念、组织设置、制度和管理方法取决于大型场馆的运营模式的选择，不同的运营模式带来的效果的不同。为成功举办江苏省第十八届省运会徐州市新建了多个大型公益性体育场馆，据统计投资3000万以上的大型体育场馆已经覆盖了徐州市区和县区。就地理位置来看，其中有5所场馆位于市(县)中心，除此之外3所位于徐州市或者下属县区)的郊区。调查结果显示靠近市(县)中心的场馆同样附近的商业和住宅区较为密集，人流量大，客观上为全民健身提供了便利条件，同时也为后续的市场开发准备了基础条件。

笔者通过调查发现，徐州市大型体育场馆的经营管理模式百花齐放，多样化发展，见表1。

表1 徐州市大型体育场馆经营管理模式现状

经营管 事业单位 托管型 企业化 民营企业理模式 管理模式 管理模式 管理模式 管理模式 场馆数量5 1 1 1

2.1.1事业单位管理模式

事业单位管理模式实际上是将体育场馆作为事业单位，对其管理的手段主要表现为指令性计划和行政性管理两个方面，政府管理部门同样体现为国有资产管理和行政管理职能于一体。体育场馆一般隶属于当地体育行政管理部门领导，但是场馆本身是独立法人单位，结合场馆的实际情况，设立相应的内部管理运营机构。从场馆运营的资金投入来看，主要有三种方式：一是全额拨款，二是差额拨款，三是自收自支。差额拨款和自收自支两种资金来源方式会涉及到更多的经营创收工作，所有场馆的运营会采用多种经营开发手段，模仿部分企业的运作。这种模式有优点也有缺点，优点是能够得到政府的业务指导和扶持，缺点是需要具备外部条件，如社会经济发展水平、硬件设施条件、场馆经营者的经营能力等。徐州当前的参与省运会的场馆主要采用的是这种模式，这主要与当地的经济发展水平和场馆作为国有资产表现的公益性有关。因此，当前较好的过渡模式就是要使公益性大型体育场馆适应市场的发展，顺应社会主义社会的经济的发展走向，积极投入市场，参与市场竞争，实现场馆的收入和支出均衡。

2.1.2托管型管理模式

托管型管理模式是一种场馆的产权性质不变，政府和场馆本身无需投入大量的人力、物力和财力，在一定的时间范围内，场馆出租其管理权和经营权，在最短的时间内获得最大的经济效益的一种管理模式。笔者通过调研和访谈，当前徐州市大型场馆运用托管型管理模式的只有徐州体育馆。通过了解徐州体育馆每年维护和保养资金巨大，高达55元。为了减轻政府的财政负担，优化体育馆财力、人力和物力均衡发展，市体育馆在获得徐州市国资委的批准后，通过招标的方式将体育馆的经营权和管理权承租给徐州市华强体育发展有限公司。租赁后徐州体育馆的日常维修保养亦由徐州华强体育发展有限公司承担。这种模式一方面减轻了政府的负担，另一方面在一定程度上加速了国有资产的回收。

2.1.3企业化管理模式

企业化管理模式主要是以体育场馆作为固定资产，吸纳社会资金进行融资扩股的基础上同时建立具有独立法人资格的企业来管理体育场馆，政府投资作为股份，负责体育场馆的日常事务、经营管理等工作。笔者在走访徐州市大型体育场馆时发现，徐州奥体中心正是运用企业化管理模式、按市场规律运作的企业化管理模式。奥体中心由徐州奥体中心经营管理有限公司经营与管理，公司是国有独资企业，现有员工近100人，公司设有市场部、设备技术部、综合部、场馆管理部、财务部、人力资源部等部门。

2.1.4民营企业管理模式

民营企业管理模式是私人投资建设和运营体育场馆的模式。其优势是专业化的经营手段和渠道，在场馆管理中能够提供专业和规范的服务，从而凸显的优势是场馆管理效率和服务质量能够提高。民营企业的重点是开展多元化经营，项目包括酒吧、商业街、品牌餐饮等主题商业，以及演艺活动、会展经营等。在对徐州市大型体育场馆的调查中发现，江苏省十八届运动会射击射箭场馆就是用这种民营企业的管理模式。现该场馆由徐州山鹰休闲健身娱乐有限公司经营和管理，政府政策上对场馆有扶持。

2.2 徐州市大型体育场馆运营管理模式选择

实践证明，大型体育场馆的管理体制存在差异，场馆内部的运行机制同样存在着有区别。运行机制的设立与改革必须与体制建设是双轨并行。从研究的现状看徐州市体育场馆运营管理问题主要有几个方面：责任问题，权利问题和利益问题。所以需要建立和完善运营管理体制和机制，做到责任明确、权利到位、利益明晰。另外，体育场馆的法人身份问题需要具体化，在体育场馆改革中也是重点需要改革的方面。同时，在选择大型体育场馆运营模式上，还需要考虑一些具体的因素如：大型体育场馆所处的地理位置；体育场馆的规模大小、体育场馆周边环境情况、体育场馆基本设备情况、体育场馆可以提供的产品类型等现实状况；大型体育场馆所在城市或地区的经济发展水平和居民消费水平等。从徐州市的地理位置、经济发展、场馆规模等整体情况来说，市区比县区消费水平高，所以整个场馆的经营效益处于市区的场馆要比县区的场馆好。

鉴于以上原因分析，对于徐州市大型体育场馆市场运营管理模式的选择需要进行综合的考量，首先积极探索现有国内外大型体育场馆发展的成功经验，其次需要发挥市场在资源配置中的基础作用，再次需要以科学发展观为指导，不断创新和转变体育场馆的运行管理机制，坚持“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的道路。做到优化全民群众健身娱乐和选择适合的市场运营模式，实施经营权和所有权分离，实现经营管理模式多样化。

2.2.1关注公益服务社会价值，避免场馆公益的简单化

大型体育场馆的运营不管是企业化的管理还是事业型的发展，追求经济效益和强调公益服务的功能是它们的表现，在实际运营中两类场馆往往会重经营轻公益或重公益轻经营。同样我们在判断一个大型的体育场馆运营是否成功时也不能仅凭场馆的实际经济盈利为唯一指标，也需要考虑到大型体育场馆的社会服务功能，有时候社会服务的直接或者间接产生的价值要比经济效益影响力大得多。大型体育场馆的公益价值是多方面的，比如:美化城市形象，培养体育人才，鼓舞民族精神等。所以，体育场馆公益性开放的价值是巨大的，从人民的生活来说能够提高国民素质，从经济效益来说可以促进经济的活跃，从繁荣文化来说可以彰显地域文化。总体上呈现出巨大的额社会效益，所以在大型场馆的管理上需要转变传统观念，提升自身造血功能，必须辩证地认识体育场馆经济效益和社会效益之间的关系，但是我们也要防止场馆公益简单看做是开放的误区。

2.2.2创新融资和管理机制，打造场馆价值链

我国大型场馆的建设管理主要靠政府的支持，所以在管理的问题上需要打破传统的场馆管理运营的怪圈，从源头出发，充分考虑融资模式、管理模式、赢利模式的综合运用，通过政策引导和指标设定，励社会力量积极参与，建立价值链体系，提升产值，最终卸掉政府的包袱，实现政府与社会的良性互动。这种互动为体育场馆的运营逐渐提高综合竞争力，使融资模式、管理模式、赢利模式的每一项价值活动都能促进大型体育场馆最终价值的实现，否则任何价值链的断裂和零散，都无法提升场馆的最终效益。

2.2.3不同资源条件场馆的分类改革

从全国众多的大型体育场馆中看，能够在社会服务和经营开发两方面都取得骄人成绩的场馆屈指可数，虽然有个别的大型体育场馆在管理和运营上向人们展示了美好的画卷，但是在不同地域、不同文化背景、不同经济发展等等要素是不能够被忽视的。场馆运营的优胜除了管理者主观因素以外，更多的与客观资源状况有着千丝万缕的联系。只有在大型场馆的内部资源和外部资源都具备了情况下，才可以实行完全的企业化运作。因此，在场馆管理问题上考虑走什么样的路线，需要全面评估大型体育场馆的资源条件，根据评估的利弊进而选择路线，采取不同政策进行分类改革。

3 结论

从徐州大型体育场馆的经营属性看，它是国有资产，是属于政府事业单位，所以徐州市大型体育场馆管理的核心问题可归结为“事业”和“企业”的关系问题。“事业”和“企业”难题的破解关键点在于场馆管理属性问题和资产性质问题。这需要政府部门出台详细的评估指标，明确其属性。对于企业型场馆和事业性场馆政府需要扮演不同的身份，前者需要政府鼓励大胆开展自主经营，给予政策扶持；后者重点强调公益开放，由政府出资或社会融资。当前我国体育事业的发展正在开始“金牌体育”逐渐向“民生体育”转型，政府要承担起相应的责任，解决制约大型体育场馆运营的核心问题，改革场馆运营管理模式并构建相应的公益服务体系。

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Research on the Operation and Management Mode of Large Stadiums in Xuzhou After the 18th Provincial Games

LIU Wei, etal.

(Xuzhou Kindergarten Teachers College, Xuzhou 221004, Jiangsu, China)

江苏高校哲学社会科学研究基金指导项目《第十八届省运会后徐州市大型体育场馆运营管理模式研究》，项目 编号：2015SJD498。

刘伟（1980—），硕士，副教授，研究方向：体育产业。