“职业教育”视域下精准扶贫的 发展路径研究

刘清

摘 要：返贫率高、内生发展动力不足与教育程度低、要素流动渠道狭窄是导致湘西地區贫困的主要原因，湖南建筑高级技工学校与湘西州政府相关部门在职业教育精准扶贫的过程中，探索出了立“点”、连“线”、促“面”、建“体”相结合的职业技能教育扶贫精准施策的新模式。并在扶贫的过程中，发现了职业教育精准扶贫有助于扶贫对象的精准识别、能激发群众脱贫内生动力、可确保扶贫工作精准落地，而且是脱贫致富的重要途径等潜在意义。但是，职业教育经费较少、办学水平较低、吸引力匮乏以及、校企合作政策不够完善等困境的存在导致职业教育在湘西的扶贫中举步维艰。因此，需要加大对湘西自治州职业教育的资金投入、提高职业教育办学水平、进一步完善校企合作政策、增强职业教育的吸引力，从而为“职业教育”视域下精准扶贫的发展提供新的路径。

关键词：职业教育 精准扶贫 发展路径 湘西扶贫

课 题：本文系2017年湖南省技工教育教研重点课题“技工院校参与技能扶贫精准施策的模式研究”的阶段性研究成果（课题编号：KT2017001）。

作为唯一能够达到最底层、最偏远、最落后地区的民生教育，我国职业教育每年接收数百万来自贫困家庭的孩子，为他们提供职业技能的教育培训，帮助他们实现有效就业、体面就业，摆脱贫困。正是因为职业教育能够承担这样的社会职能，近年来职业教育精准扶贫才会成为全社会广泛关注的焦点。湖南建筑高级技工学校在协同湘西自治州人大、湘西自治州民政局及高峰镇人民政府对湘西自治州的职业教育精准扶贫工作中，将职业教育扶贫工作的精准实施与精准落地纳入学校深化办学方向和课程体系改革的全局中去谋划、推进，取得了明显成效。文章从湘西自治州致贫的原因及现状出发，结合职业教育精准扶贫的现实意义，提炼了湖南建筑高级技工学校在湘西自治州职业教育精准扶贫工作中的主要做法及工作思路，并在此基础上进一步分析了当前职业教育精准扶贫工作中存在的问题，进而提出相应的对策建议，对于职业教育发展和精准扶贫工作的顺利开展具有重要的借鉴意义。

二、湘西地区贫困现状

湖南湘西自治州是国家集中连片特困地区、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试验地区。州内深度贫困地区主要分布在腊尔山、吕洞山、龙永界、红土壤四大贫困片区，少数民族占比高达98%以上，共涉及全州8县市、75个乡镇、961个行政村、102.35万人，分别占全州乡镇的45.46%、行政村的48.98%、农村人口的42.65%。

据统计，2017年湘西州全州农村人均可支配收入仅为8300元，农村居民整体生活水平仍在贫困线以下，仅为全州农村居民人均可支配收入15674元的52.95%、湖南省农村居民人均可支配收入23103元的35.93%，是全省贫困程度最深的地区。另外，湘西地区的孤儿也是事实的贫困人口。据民政部门统计数据显示，湘西州共有3419名孤儿，另有5000多名事实孤儿。这些待教育孤儿对象多、教育成才难度大，如何解决孤儿贫困问题和教育问题同样也是精准扶贫的重要内容之一。

三、湘西地区职业教育精准扶贫的潜在意义

职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径，它以培养社会大量需要的具有一定专业技能的熟练劳动者和各种实用人才为主。职业教育平民教育特性与精准扶贫有着天然的联系，对湘西地区精准扶贫有着重要的价值。通过湖南建筑高级技工学校与湘西自治州政府相关部门在准扶贫的过程中的一系列举措，笔者认为职业教育在精准扶贫中有着不可或缺的意义。

1.职业教育精准扶贫有助于扶贫对象的精准识别

当前我国职业教育的对象主要分为两类，一类是面向小学、初中和高中毕业生所采取的学历和非学历教育，另一类则是职业教育所承担的非常规性培训所面对的社会人员。从某种程度上说，二者均属于社会弱势群体，具有一定的能力贫困特征。应当说，面向学生的学历和非学历教育是我国职业教育的主要组成部分。而大部分学生由于学习成绩原因难以进入更高的教育层次进行深造，如果没有职业教育对这些学生进行技能培训，他们多数将在初中毕业或高中毕业之后进入二级劳动力市场。今后获得的劳动性收入较低，且工作也不够稳定，存在较强的生活脆弱风险。从这些学生的家庭构成来看，多数来源于弱势贫困家庭，2015年的一项调查数据显示，95%以上的中等职业学校毕业生来自于农村家庭和城市经济困难家庭，91%的高等职业院校毕业生是家庭所产生的第一代大学生，52%的毕业生为农民与农民工子女。可见，无论是职业学校学生还是其家庭，多数具有能力贫困特征。同时也说明，职业教育所承担的功能不仅在于对这些学生进行技能性培训，更为重要的是对贫困的代际传递产生阻断作用。此外，临时性职业培训的对象也多来自于城市失业人员、农村外出务工人员等，他们在劳动力市场中本身就处于弱势地位，需要通过各种方式来增强工作能力。从以上分析不难看出，职业教育对精准扶贫对象有着“天然的”识别能力。

2.职业教育精准扶贫能激发群众脱贫内生动力

近几年，不少贫困群众感受到了党和国家扶贫政策带来的实惠，尝到了勤劳脱贫的甜头，走上了脱贫奔小康之路，但也有部分贫困群众“等、靠、要”思想严重，缺少致富主动性，甚至把党的扶贫好政策错误地当成了“养懒人”的政策，争着当贫困户、低保户。通过职业技能教育能有效转变贫困人口固有的思想观念，改变安于现状、听天由命的“精神贫困”状态，激发贫困群众自我发展的内生动力。贫困人口如果自己没有脱贫意识，不论政府如何从外部进行扶贫，结果都将收效甚微。因此，改变人的主观脱贫意识非常重要，职业技能教育作为国民教育的重要组成部分，既重视对学生的思想观念教育，又注重就业能力培养，通过自身“造血”巩固“输血”成果，彻底拔除穷根、消除贫困。

3.职业教育精准扶贫可确保扶贫工作精准落地

以往的教育扶贫主要是针对区域性教育薄弱、广泛的贫困人口，采取大水漫灌的方式，存在周期长、见效少、持续短等不足。而职教精准扶贫通过统筹扶贫资金，职业学校给学位、企业给岗位、财政综合保障“三管齐下”来吸引贫困家庭的学生，各级政府在扶贫工作中找准定位精准对接，准确把握着力重点，不断加大对农村特别是贫困地区劳动力就业创业的帮扶力度，积极开展职业技能培训，使之作为扶贫工作的突破口，不但对入学孩子免学费，而且在生活、交通等方面给予补助。通过职业技能教育，让贫困家庭具有劳动能力的成员掌握“一技之长”，实现顺利就业、稳定就业和体面劳动，达到“教育（培训）一人，就业一个，脱贫一家”的精准效果。

4.职业教育精准扶贫是脱贫致富的重要途径

职业技能教育设置的都是应用型专业，理论知识以必需、够用为原则，以技术教育和技能培养为重点，强调操作性。一技在身不怕贫困压顶，只有掌握了就业创业的技能，贫困户才能实现持续增收，彻底摘掉穷帽子。农村职业学校通过对贫困人口技能培训，实施劳务输出，增加贫困人口的工资收入，同时提高农产品科技含量，进一步优化农业结构。职业技能教育按照校企合作和工学结合形式办学，让学生有实践机会，通过学时做、做中学，掌握实际工作技能，获得自我发展的能力，进而快速融入工作，实现零距离就业，获得较高收入，有效地阻断贫困代际传递，实现“一人读书，带富全家”的教育扶贫目标。

四、完善路径

为解决上文所赘述的几大问题，笔者根据湖南省建筑高级技工学校在湘西扶贫的实践经验，为湘西地区职业教育精准扶贫的发展提出以下几点完善方案。

1.加大对湘西自治州职业教育的资金投入

加强各项教育经费统筹安排，向精准扶贫开发任务较重的区县倾斜，各大媒体加大对湘西自治州慈爱园宣传力度，吸收更多社会资源和企业向慈爱园等项目进行经济支持和物质支助。同时，对职业学校经费的投入与使用的效益情况进行检查、抽样，加強对经费使用的监督和审计，确保经费投向合理，用途正确，防止资金被挤占、挪用和损失浪费，提高资金使用效益。

2.提高职业教育办学水平

建议职业院校要围绕地方经济建设和扶贫攻坚，开发就业市场需求，动手能力较强的专业，突显职业教育强技能、保就业的特色。加强国家各类优质职业院校对教育相对薄弱地区的中职学校的引领示范作用，指导各区县中等职业教育学校提高办学水平和办学质量；重点建设一批社会有需求、办学有质量、就业有保障的特色专业，更好满足产业发展对技术技能人才的需求。

3.进一步完善校企合作政策

建议企业可以和职业学校针对贫困学生开设自强就业保障班，学生在与学校签订相关协议后，可零学费入学，之后再以勤工俭学、顶岗实习等方式支付学费；通过设立企业自强奖助学金，激励家庭经济困难的在校学生勤奋学习；开设由企业的能工巧匠担任助学班导师，对学生提供学业、职业上的指导和帮助。

4.增强职业教育的吸引力

需增强职业教育吸引力，让更多的人愿意选择职业教育。首先，要加大宣传力度，提高社会对职业教育的认可度。国家和相关教育主管部门应该通过多种渠道积极做好职业教育的宣传工作。职业技术学校要与湘西自治州相关部门一起，深入基层向有意愿就读职业学校的贫困家庭学生做好招生宣传工作。其次，学校应联合企业，对就读职业学校的学生提供良好的技能培训和就业保障。再次，社会保障部门和企业应当关注学生接受职业教育之后的职业发展。通过改进技术型和技能型人才评价机制、提高技术工人初始薪酬水平、构建终身职业教育体系，改进技能人才的评价机制等手段，提高技术工人的社会地位，让学生有良好的发展前景。只有这样，民众不愿意当工人的社会心态才有可能得到逐步扭转，才有可能形成尊重技术技能人才的社会氛围，才能让培养技术技能人才的职业教育更具吸引力，才能让职业教育扶贫工作扶到点上、扶到根上。

五、小结

为全面建成小康社会，脱贫致富，精准扶贫长路漫漫。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。教育扶贫是精准扶贫道路上的重要基石，职业教育又是教育扶贫中的重要一环。在职业教育精准扶贫的过程中必然会产生许多问题，对于这些新问题新情况，我们应该不断探索与求知，用科学合理的手段加以解决。湖南省建筑高级技工学校在湘西扶贫中的一切举措，充分体现了“教育扶贫”的本质，发挥其优势，开展专业扶贫，为“职业教育”视域下地方精准扶贫的推进发挥了积极作用，是推进精准扶贫战略的重要创新与积极探索。

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（作者单位：湖南建筑高级技工学校）