招标代理机构风险型招标管理服务模式创新研究

何炜

摘要：随着社会经济的飞速发展，市场经济环境也是千变万化，传统招标代理行业受到外部环境的严重冲击，一方面国家对经济增长方式进行调节，固定资产发展趋势放缓，另一方面国家简政放权政策的实施，使原有招标代理收费标准被打破。在此背景下，需要积极创新管理服务模式，使其更加符合新时代的发展需求。本文将对招标代理机构的风险类型进行分析，并对机构管理服务模式的创新措施加以阐述。

关键词：招标代理 服务模式 创新

引言：对于工程建设来说。招标管理与施工合同的界定息息相关。涉及到合同能够充分发挥效力，保障工程的质量、工期与造价目标的顺利实现，更重要的是需要对合作供应商进行仔细的甄选。成为整个工程建设中最为重要的环节。因此，需要加强对招标代理服务质量的提升，在招标机构风险的基础上，对管理服务模式进行创新和研究。

一、招标代理机构的风险类型

（一）外部风险

招标代理机构在运行的过程中，会受到诸多来自外部和内部因素的影响，进而使机构的运行带来各类风险。其中在外部风险方面主要包括以下内容。

1.政策环境变化风险。对于招标代理机构来说，由于是从名录库出局的机构，在业务方面将不可避免的出现下滑现象，并且由此形成恶性循环，使再次进入名录库的几率大大降低。这些代理机构在生存上产生很大压力。对于进入到名录库中的新成员来说。他们能够牢牢的把握住时机，将威胁转变为机遇，在忧患意识与风险意识方面能力更强。

2.招投标形式变化。在电子商务迅速发展的背景下，工程招投标工作与网络间的结合变得更加密切，建设主管对此方面也给予了高度重视，这些均称为促进电子招投标发展的重要推理，但是也为招投标机构带来了诸多风险，包括政府监督形式、社会监督机制、招投标秩序等方面的转变。

3.监管部门程序规定风险。主要由于在监管部门中所制定的程序规则多变，并且对于不同的招标项目来说，所对应的政府主管部门也各不相同，如电力、交通、工程等，在程序与规则方面均存在差别。即使对于相同的主管部门来说，在管理的形式与方法上也是千差万别。

（二）内部风险

1.管理流程风险。由于业务人员对业主之间的沟通和交流较为频繁，与综合部门间的沟通甚少，导致档案文件有时会来不及归档，造成丢失、收入支出不实等情况。因此，业务部门应加强与综合部门之间的沟通交流，保障各项信息的准确全面，避免影响企业的正常运营。

2.业务服务质量风险。招标代理业务对于工作人员有较高的要求，在实际工作过程中，不但要符合法律法规中的规定内容，按照业主的相关需求，运行自身的专业优势，为其匹配到最为合适的投标人。而且还应处理好业主与投标人之间的关系。避免发生纠纷与道德风险。

二、风险型招标管理服务模式的创新措施

（一）风险应对总战略

从风险管理理论中能够看出。可以通过采取一系列应对措施提升机构的风险承受能力，使风险损失降到最低，主要措施为：风险规避、风险分散、风险转移、自我保险等。在风险管理理论基础上，风险分担原则诞生，最为行之有效的方式便是将风险转移到最具备承担能力的一方。因此，在风险型招标管理中，不但要从管理、技术、实力等方面提升机构的风险抵御能力，还应充分运用风险管理工具，制定出完善的风险应对方案。使风险得到有效的预测与规避。

（二）工程担保创新策略

招标代理机构应充分发挥工程担保工具的作用，实施风险型招标业务，在设计方案与正式实施的过程中，应考虑到以下几方面内容：

1.在担保模式的选择方面。现阶段，担保模式共分为有条件担保与无条件担保两个方面。按照具体工程需求在招标文件中标明担保类型。通常情况下，在无条件担保中，担保人为银行。保费形式为支付反担保费用，在索赔方面更无条件索赔，对业主更加有利，但是问题在于业主将承担更多法律上的风险；对于有条件担保来说，一般担保人为专业担保机构，保费形式为信用担保，在索赔的问题上需要对受益人进行严格的核查，由法院进行裁判，不利于业主。

2.在担保品种的选择方面。担保品种主要为投标信用担保、付款担保、履行信用担保、进度付款担保等，在投标信用担保方面，为了能够尽可能保障投保人的利益，通常将投标保额定在2%—5%范围内：在付款担保方面，主要保障的是分包商的利益，使其能够顺利获得应得款项：在履约信用担保方面，能够有效防止承包商撕毁合同而进行担保；在我国目前的市场背景下，业主延迟工程款支付的現象十分普遍，因此尽量采用业主责任担保的方式。使承包商能够根据合同规定，按时获得相应的款项。

3.在担保机构的选择方面。在当前市场中，担保机构主要为保险公司、银行与专业担保公司，被担保人可以根据自身的实际情况与市场形势自行选择，但是在选择的过程中。应注意以下几个方面：一是由于银行在专业知识与理赔经验方面较为短缺。一般会出具无条件保函，银行的主要担保责任在于支付赔偿；二是保险公司与专业工程担保企业在理赔经验方面较为丰富，能够出具有条件保函：三是专业工程担保企业通常会站在工程角度对承保能力进行判断，主要作用表现在履约类保函方面。

4.人员服务质量的提升策略。应不断加强工作人员的业务学习与培训，使人员素质与业务质量得到显著提升，招标机构需要的是综合型人才，不但具备丰富的理论知识，还应具备较高的综合素质，能够在工作中游刃有余，具有前观后瞻的能力，对合同、造价、设计、监理等多种工作有一定的了解，保障招标服务质量，让业主满意。

结论：综上所述，对于任何企业来说风险都无处不在，招标代理机构也不例外，因此企业应对风险问题给予高度的重视。明确内外部风险的类型与来源，并且在实际工作中积极优化和创新管理服务模式，在担保模式、担保机构与担保品种上进行慎重的选择，并且通过培训和教育等方式提升工作人员的业务质量与水平，以此来促进招标代理机构的健康快速发展。