连云港市滨海湿地现状及保护利用对策

刘景荣 王圳

摘要 连云港市滨海湿地地处东亚—澳大利亚候鸟迁徙的重要通道，生态区位十分重要。但由于多年来的湿地不合理利用，导致面积下降 、功能减退、生物多样性受到破坏，滨海湿地生态系统面临严重威胁，逐渐成为社会关注的焦点。本文从滨海湿地保护现状出发，分析了存在的问题，并提出了相應的对策，以期为滨海湿地的保护提供思路。

关键词 滨海湿地；生态系统；现状；问题；保护对策；江苏连云港

中图分类号 X37 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）10-0237-03

滨海湿地是陆地生态系统和海洋生态系统的交错过渡地带。由连续的沿海区域、潮间带区域以及包括河网、河口、盐沼、沙滩等在内的水生态系统组成，受海陆共同作用的影响，是比较脆弱的生态敏感区，是我国生物多样性最丰富、生产力最高和最具价值的湿地生态系统之一。滨海湿地不仅为人类提供大量食物、原料和水资源，而且在维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种资源以及涵养水源、蓄洪防旱、降解污染、调节气候、补充地下水、控制海岸侵蚀等方面均起着重要的作用[1]。此外，在教育、美学、科研、文化、精神等方面也具有重大的价值，为人类的休闲娱乐、旅游活动以及科研教育等提供了丰富的资源。

近年来，随着连云港市经济的快速发展，滨海湿地的保护通常让位于经济开发区的滨海湿地生态系统受到严重破坏，面积锐减，质量下降，污染加剧，生态功能退化，生物多样性遭到破坏，海洋经济发展也难以为继。如何更好地保护与利用滨海湿地资源，实现人与自然的和谐发展是当前要面对的一个紧急问题。

1 滨海湿地资源

1.1 滨海湿地概况

连云港市地处江苏省东北部、黄海之滨、海州湾西岸，有211.59 km的海岸线，从北向南分布着绣针河、木套河、韩口河、龙王河、兴庄河、青口河、新沭河、排淡河、烧香河、善后河、新沂河、灌河等10余条东西走向的河流，形成了的荻水口、青口河口、临洪河口、垺子口、灌河口等几大入海口，造就了连云港市境内大面积的滨海湿地。据2009年湿地资源调查统计，连云港市有滨海湿地16.7万hm2，占连云港市湿地总面积的71.6%，其中自然湿地10.81万hm2、人工湿地5.89万hm2，分为浅海湿地、潮下水生层、潮间砂石性海岸、潮间淤泥质海岸、潮间盐水沼泽、岩石海岸、盐田和海水养殖塘8种类型，其中有6种为海蚀地貌。

1.2 动植物资源

连云港市地处亚热带与暖温带的交界处、中国海岸南北分界线，具有3种海岸类型、6种海蚀地貌，造就了丰富的动植物资源。

据调查，连云港市沿海有陆生动物四大类，即两栖类、爬行类、鸟类、哺乳类。鱼类逾200种，还有甲壳类（虾蟹）、头足类、贝类、棘皮动物等。特别是由于连云港市地处东亚—澳大利亚候鸟迁徙的重要通道，每到迁徙季节，数以万计的各种鸟类到此觅食或停留。据观测，连云港市沿海共有鸟类40科129种，其中候鸟113种，以游禽和大型涉禽为主，品种以鹭科鸟类、鸥类、雁鸭类和鸻鹬类为主。有国家一级保护动物遗鸥、东方白鹳、丹顶鹤等及全球性濒危物种勺嘴鹬，有国家二级保护动物白琵鹭、黑脸琵鹭、卷羽鹈鹕、疣鼻天鹅、小青脚鹬、小杓鹬、灰鹤等[2]。

由于特殊的立地条件，连云港市滨海湿地的植物相对简单，种类少，群落结构简单，由陆向海有明显的过渡性[2]，主要有盐沼植被、盐土植被、海岸沙生植被等。芦苇群落是分布最广的草本盐沼类型，还有盐地碱蓬群落、海三棱藨草群落等，互花米草群落是近30年内出现的优势群落[3]。

2 滨海湿地保护现状

近年来，连云港市的滨海湿地保护工作逐步得到重视，特别是从2009年启动湿地资源调查起，开展了滨海湿地的抢救性保护工作。陆续建立了1个国家海洋公园、1个省级湿地公园、8个滨海湿地保护小区，受保护面积达58 731.44 hm2，占全市滨海湿地总面积的54.33%。并于2013年将垺子口湿地、海州湾国家海洋公园划入省生态红线给予保护，并积极开展退化湿地的恢复治理。2017年底，市人大又通过了我国第一部专门针对滨海湿地的地方性法规——《连云港市滨海湿地保护条例》。这些举措的实施，有力地促进了全市滨海湿地的保护与修复。

3 存在的问题

3.1 面积锐减

围填海速度过快是目前滨海湿地面临的首要威胁。伴随经济的增长和人口的增加，对土地资源的需求急剧增加，迫切需要大量的新增土地，围垦沿海滩涂成为新增土地的主要方式，是目前滨海湿地保护面临的最大威胁。连云港市的滩涂围垦经历了兴海煮盐、垦荒种棉、围海养殖、临港工业等几个阶段。据统计，连云港市原拥有滩涂面积10.1万hm2，其中潮上带8.7万hm2，潮间带2万hm2，另有潮下带浅海水域26.7万hm2。潮上带已开发8万hm2，其中用于耕作1.3万hm2，防护林0.24万hm2，养殖0.99万hm2，盐田3.3万hm2。潮间带已有1.1万hm2用于养殖藻类和贝类海产品。特别是近10年来，随着城市化进程的推进，工业和城市建设速度加快，老城改造和新城建设步伐加快，亟需大量的建设用地。据统计，从2010年至今，连云港市共设置了绣针河口—柘汪河口、兴庄河口—临洪河口、临洪河口—西墅、徐圩港区4个较大的围垦区，围垦总面积达9 667 hm2。

3.2 围填海后土地利用监管不力

国家规定围垦区要按农业用地、生态用地、建设用地60∶20∶20的用地比例，但从目前情况来看，所有的围垦区全部用于工业建设用地或城镇建设用地，连云港市从北向南依次建成了柘汪临港产业区（围垦1 000 hm2）、赣榆新城（围垦1 667 hm2）、连云新城（围垦2 333 hm2）、徐圩新港区（围垦4 667 hm2），导致原本连线的自然海岸线被人为分割、片段化，适宜水鸟尤其是大型水鸟停歇的生境越来越少。

3.3 污染加剧

3.3.1 水污染问题严重，部分入海河流水质较差。来自临洪河、古泊善后河近入海口的水汶站的观测数据显示，高锰酸钾指数5.6～6.4，氨氮指数达0.57～0.68，只达三、四类水质标准。2015年监测近岸海域水质状况总体不佳，一、二类海水比例为50.0%，三类海水为35.7%，主要污染因子是无机氮、活性磷酸盐和有机污染物。造成这种现象的原因是多方面的，一是淮河流域分淮河和沭河两大水系，新沭河是淮河主要分洪河道之一，新沭河排水入海主要出路新沭河和新沂河均位于连云港市，携带上游山东、江苏境内的生活、工业和农业面源带来的氮、磷和有机污染物，最终入海，是主要污染源，占污染物总量的44%～67%。二是陆域未经集中处理的城镇或乡村排放的生活污水中的氮、磷含量都比较高，城市生活污水纳入截流管网经城市污水处理厂集中处理后出水中仍含有较高浓度的氮、磷污染物。三是水产养殖密度过大，产生的氮、磷及有机污染物对水质也造成一定影响。

3.3.2 化工园区存在较大风险。连云港市境内近海从北向南建有柘汪工业园区、大浦工业园区、徐圩临港产业园区、灌云临港产业园区、灌南临港产业园区，园区内有众多化工企业，存在较大环境风险。特别是10多年前，由于对环境保护的重要性认识不足，地方政府只顾经济利益，降低环境准入门槛，引进污染项目，环境违法行为时有发生。部分企业环保责任意识和社会责任意识不强，存在超标排放、非法排污、恶意偷排等问题。

3.4 功能退化

滨海湿地具有丰富的生物多样性，是许多近海海洋生物的栖息和繁殖地，也是候鸟迁徙的中转站，具有重要的生态功能。但长期以来，滨海湿地的保护通常让位于经济开发，养殖业、海洋工程、非法捕捞、旅游业等开发利用的强度严重超出了滨海湿地自身的承载能力，导致滨海湿地的生态功能退化，生物多样性遭到破坏，海洋生物种类和数量减少，特别是对于东亚—澳大利西亚迁徙路线上的水鸟而言，不啻为灭顶之灾。然而，不管是海岸线人工化，还是规模庞大的围填海造陆，目前都没有减速的趋势。

3.5 外来物种入侵

一些水产养殖新品种如南美白虾、斑节虾、罗非鱼等外来物种的引进，在人工养殖过程中已经逃逸到自然水体环境，造成外来物种入侵，严重威胁到本地物种的生存。互花米草已蔓延到整个淤泥型滩涂，并在一些地段逐渐演变成优势种群，形成密集的单一米草群落，从而改变了原潮间带的地形，改变了潮滩底栖动物的生境，导致有些珍贵的高经济价值的底栖动物类群毁灭性消失，同时使涉禽栖息和觅食的生境丧失，导致涉禽种群数量明显减少[4]。滨海湿地生态系统原有的自然演替被阻断，使生物多样性明显降低。

3.6 资源利用不合理

3.6.1 过度捕捞海洋渔业资源，导致海洋中生存的某种鱼类种群不足以繁殖并补充种群数量。现代渔业捕获的海洋生物已经超过生态系统能够平衡弥补的数量，使整个海洋系统生态退化。海洋渔业资源开始逐渐萎缩，最终将走向灭绝。海州湾渔场是我国著名的八大渔场之一，是北方寒冷海流和南方温暖海流交汇的地方，各种鱼类十分丰富。但是，由于过度捕捞，渔业资源日益匮乏，渔获逐渐减少，量少质次，有的只能作饲料。

3.6.2 捕捞方式不合理。常用的捕鱼方法中，海底拖网捕鱼法把海底一定大小尺寸范围内的生物一网打尽，对海洋生态系统的损害最大。现代渔业的专业性很强，每次捕鱼都有1～2个目标物种，但很多原本不是目标的物种被一同捕捞上来，其中大部分在分拣过程中陆续死亡。有时候，受到这种连带伤害的其他生物，在捕捞所获中会超过总重的80%。

3.6.3 偷猎野生动物尤其是湿地鸟类现象时有发生。多年来，受食野味观念的影响，尤其是偷猎野生动物利大本小，不法分子往往铤而走险，团伙作案，虽经多次打击，却屡禁不止。

3.7 认识不足，保护意识淡泊

湿地保护是一项新事业，由于对湿地生态功能的长期忽视，造成公众对湿地生态系统的认识不足，保护意识淡泊。尤其是地方各级政府领导，对湿地的概念十分模糊，对湿地生态系统认识参差不齐，生态保护让位于经济发展，水利、海洋、规划、港口、国土等相关部门都从各自的利益角度出发，各行其是，湿地主管部门对湿地保护的宣传与教育还处于初始状态，普及力度、广度、深度远远不够。政府、企业、公众诉求不同，难以形成共识。

3.8 湿地保护资金投入不足

资金严重不足是湿地保护与管理工作面临的重要问题之一，已经成为制约湿地保护和利用的瓶颈。到目前为此，湿地保护的经费尚未纳入政府财政预算。在湿地调查、保护区及示范区建设、污水治理、湿地监测、湿地研究、人员培训、执法能力与队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持，使许多湿地保护项目和行动难以实施，已建立的湿地保护区不能发挥正常的功能，必要的湿地基础研究难以进行。

4 保护对策

4.1 扩大宣传教育，提高意识

开展湿地科普宣教，利用互联网、移动媒体等各种手段，普及湿地科学知识，提高公众对湿地的认知水平。依托湿地保护区、湿地公园等，开展湿地环境教育。与中小学校合作，开展湿地科普专题教育活动，加强中小学生的湿地保护知识。引导滨海湿地与鸟类保护协会的志愿者，动员公众参与湿地保护和相关知识的传播。尤其是对即将实施的《连云港市滨海濕地保护条例》进行广泛的宣传报道。

4.2 加强组织领导，健全考核机制

地方各级人民政府要按照“生态优先、全面保护”的原则，把滨海湿地保护纳入重要议事日程，将滨海湿地保有量、保护率、湿地修复面积等保护成效纳入地方生态文明建设综合考核等制度体系，按照《党政领导干部环境损害责任追究办法（试行）》落实奖惩措施，建立健全奖励机制和终身追责机制。根据海洋环境容量确定开发限度，保证滨海湿地自然生态系统自然演替的可持续性，保护候鸟的栖息地。在对每个工程进行环评的基础上，综合考虑邻近区域其他已建围垦项目对生态环境的叠加影响。

4.3 加大资金投入力度，提高湿地保护的科技含量

把滨海湿地保护经费纳入同级政府财政预算，加强滨海湿地保护与修复工程建设。探索滨海湿地生态效益补偿机制，拓展滨海湿地保护与修复的融资渠道。强化滨海湿地保护区建设与管理，不断增加滨海湿地保护率，扩大湿地保护面积，提高保护成效。加强滨海湿地保护与修复技术研究与示范，加大滨海湿地科研项目立项与研究力度，在滨海湿地保护与修复关键技术上取得突破。加强滨海湿地生态站建设，做好滨海湿地保护与修复技术示范与推广。制订滨海湿地保护和修复等技术规程或标准，全面提升湿地保护管理与合理利用水平，使湿地生态系统自然性、完整性、稳定性得到增强。

4.4 多举措防控污染

4.4.1 全面防控面源污染。在乡村全面开展环境卫生整治、构建垃圾处理一体化体系，建设农村污水集中处理设施及配套管网。发展生态农业、绿色农业，减少化肥和农药使用量。调整养殖结构，增加名优新口的养殖数量。合理布局畜禽养殖业，远离湿地水域。严控水产养殖密度，减少饲料的投放量[5]。加大工业废弃物和生活垃圾综合利用率。

4.4.2 严格管控化工园区。由于连云港市的化工园区全部建在沿海，化工园区的污染对滨海湿地造成的危害是最直接也是最大的。因此，必須严格控制化工园区的污染物排放。一是严把准入关。严格遵守连云港市环保局最新制定的化工产业建设项目环境准入管理负面清单，所有新、改、扩建项目主要水污染物和VOCs减量替代，禁止建设排放恶臭污染物、“POPs”清单物质等严重影响人身健康和环境质量的项目，对限制类项目原则上不得新建；对禁止类市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续。二是实行环境影响评价制度。所有新、改、扩建项目都要实行环境影响评价，化工园区1年内发生较大以上或有重大影响的安全环保事故事件，或未通过区域安全风险评价、区域规划环评和跟踪环评的，实施建设项目限批。三是落实“三同时”。凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处。园区建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合已批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。建设项目的设计、施工、竣工验收等主要环节落实环境保护措施，使环境保护要求在基本建设程序的各个阶段得到落实。

4.5 创新滨海湿地保护新模式

4.5.1 划红线。按照生态优先、全面保护、分级管理的基本原则，按照滨海湿地的生态区位、生态功能和生物多样性，把全市范围内的滨海湿地全部划入省级（含以上）重要湿地，其核心区划入湿地生态红线范围予以严格保护，确保其生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，禁止征用、征收或者改变用途。

4.5.2 加强滨海湿地监测与研究。通过应用遥感技术、地理信息系统和全球定位技术对滨海湿地资源进行调查和监测，掌握湿地资源动态变化，完善滨海湿地资源信息数据管理系统，并加强对信息的管理，健全滨海湿地监测网络，提高滨海湿地保护和修复成效监督管理信息化水平。为保护修复滨海湿地、考核地方各级人民政府落实滨海湿地保护责任制提供科学依据和数据支撑。加强多学科合作研究，以生态学、景观学、经济学等学科为指导，共同研究湿地的利用和保护[6]。

4.5.3 加快滨海湿地修复。对退化的滨海湿地进行修复和综合整治，逐步恢复其生态功能。坚持以自然恢复为主、人工修复为辅的方针，通过生态补水、退耕（渔）还湿、自然岸线维护、植被恢复、野生动物栖息地恢复、湿地有害生物防治等手段，逐步恢复滨海湿地的生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。以政府为主导，林业部门为主管，国土、环保、水利、农业、海洋、规划等与滨海湿地保护管理相关部门积极参与，共同推进滨海湿地的保护与修复，并将滨海湿地保护修复成效纳入对地方各级人民政府领导干部的考评体系，严明奖惩制度。

4.5.4 编制并实施湿地保护规划。通过重点工程，实施一批湿地保护和恢复项目，全面提高湿地保护能力，带动湿地的全面保护。

5 参考文献

[1] 谷东起，赵晓涛，夏东兴.中国海岸湿地退化压力因素的综合分析[J].海洋学报，2003，25（1）：78-85.

[2] 刘青松，李杨帆.湿地与湿地保护[M].北京：中国环境科学出版社，2003.

[3] 李湘萍，汤庚国，王定胜，等.江苏湿地植物群落学特征及其分布和演潜规律[J].南京林业大学学报，1998，22（1）：50-55.

[4] 郑冬梅.滨海湿地互花米草的生态经济影响分析与风险评估探讨[J].台湾海峡，2006，25（4）：579-586.

[5] 王学雷.江汉平原湿地生态脆弱性评估与生态恢复[J].华中师范大学学报（自然科学版），2004，38（1）：114-120.

[6] 邱虎，吕惠进.江苏盐城滨海湿地现状与保护对策研究[J].湖南农业科学，2010（21）：58-68.