东北老工业基地振兴对接“一带一路”建设的路径

2018-11-24李芳朴光姬

现代管理科学 2018年10期

李芳朴光姬

摘要：面临“一带一路”建设带来的机遇，东北地区应当立足于打造“一带一路”向北开放的重要窗口的定位，结合各自优势，选择特色突出而又相互衔接的路径，实现东北老工业基地振兴与“一带一路”建设对接。黑龙江省应该利用沿边、沿江优势，全力打造对俄开放的主要窗口；吉林省则发挥中间省份的优势，借港出海、借道出港；辽宁省应该利用腹地和港口优势，打造丝路东段海陆空联运起点，并引领东北地区的通关便利化和金融服务建设。同时，黑、吉、辽三省还需加强与内蒙古自治区合作，共同推进“中蒙俄经济走廊”建设，打造东北亚合作的枢纽地带。

关键词：老工业基地振兴；对接；“一带一路”；路径

自“一带一路”提出以来，全国范围内正掀起“一带一路”建设的热潮，大部分省份都积极筹备对接“一带一路”各项规划。然而也应看到，由于缺乏协调，各省出台的规划重叠性较高，如若展开实施，必将导致重复建设和资源浪费。“一带一路”作为一项全局性的战略规划，必须配之以全局性的实施方案。这也要求各省在对“一带一路”建设进行规划时，既要有特色意识，也要有全局意识，制定长久、可行的承接方案。东北三省作为全国老工业基地振兴的典型，同时处于东北亚的中心区域。因此，东北老工业基地振兴对接“一帶一路”建设，不仅有助于东北地区的全面振兴，也将推动东北亚区域合作，同时也将为全国老工业基地把握“一带一路”的机遇提供借鉴。

一、东北老工业基地在“一带一路”建设中的定位

为了持续助力老工业基地振兴，自2009年开始，国家陆续出台了一系列进一步振兴东北地区等老工业基地的意见和规划。“一带一路”规划也逐渐从更宽广的布局层面明晰了东北地区定位，为东北老工业基地振兴带来新的机遇。

2015年3月28日，三部委联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，对东北老工业基地在“一带一路”建设中的作用进行了定位，即“发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口”。这一定位拓展了东北老工业基地对外合作的空间。随后，2016年4月26日起实施的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，提出了全面振兴东北老工业基地的总体思路：“东北老工业基地振兴要做好与‘一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展‘三大战略的互动衔接”。老工业基地振兴需要借助“一带一路”扩大开放所带来的发展机遇，“一带一路”建设也离不开老工业基地转型升级所带来的持久动力。因此，要积极探索东北老工业基地振兴对接“一带一路”的有效路径。

二、东北老工业基地对接“一带一路”建设的区位优势与不足

东北地区在对接“一带一路”建设方面，既存在优势，也存在不足。因此，在对接过程中，应当立足于自身的优势，寻找对接“一带一路”的结合点。并利用振兴与开放之际，加速补齐自身短板，寻求促进经济增长的长效机制。

1. 东北老工业基地的要素禀赋和地理位置优势。

首先是要素禀赋优势。东北地区拥有丰富的自然资源，森林、矿产、水资源等门类齐全，且藏量丰裕。以农林牧渔代表的第一产业发达，水肥物美，有中国的粮仓之称。特别是在当前东北地区开展的农业现代化，林下、林中经济带动下，未来将为国内外提供物种多样、优质味美的农副产品，恰能弥补俄罗斯、蒙古国、朝鲜、韩国、日本农业资源相对紧缺的劣势。同时，东北三省第二产业门类齐全，有完整且较为先进的重化工业体系，且集聚效应明显。具备对外输送产能、带动区域经济发展的能力。这为工业体系尚未健全的蒙古国、亟待开发的俄罗斯远东地区、以及北朝鲜的工业升级都提供了潜在合作潜力。此外，相对于蒙古国、俄罗斯远东地区以及朝鲜，东北三省拥有更为丰富、较高素质的劳动力资源。

其次是地理位置优势，东北三省地处东北亚的中心地带，沿边沿江优势使得黑龙江省、吉林省、辽宁省对俄罗斯、朝鲜、韩国拥有长久的边贸往来，并且边民互市已经成为当地民生的重要方面。在区域主义浪潮席卷全球的趋势下，俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古国等国均有进一步提升合作空间的共同诉求。要素禀赋优势和地理位置优势结合，使得东北老工业基地融入“一带一路”建设成为必然。

2. 东北老工业基地的经济增长机制短板。然而也应看到，在中国经济进入新常态以及世界经济增长乏力的形势下，东北老工业基地多年积累的痼疾也拖累了其迈入现代化的脚步。其中，增长机制的基本条件不够完备，是制约东北老工业区振兴的主要障碍。具体表现为基础设施联通条件差、市场制度体系建设滞后和产业技术关联程度①不够三个方面。

首先，老工业基地的基础设施有待升级完善。东三省中，辽宁省基础设施情况最好，陆海空运输线路发达；经贸合作的软硬件设施也较为先进。相比较而言，黑龙江省和吉林省则要落后的多。尤其是黑龙江省内的基础设施，更显得落后。以黑龙江省的铁路运输为例，虽然跨省铁路已经进入高铁运营阶段，比如哈尔滨-长春-大连的已经开通多班次高铁班列。但省内大部分铁路客运段线路仍未实现升级改造，目前只有大庆、齐齐哈尔市、佳木斯、牡丹江、鹤岗等少数城市与哈尔滨之间开通了D字头或G字头列车，其他仍以K字头火车（时速不超过120公里）为主。交通不便利，直接影响着经贸往来的效率和范围，一些东北地区的优势农产品（易腐易烂物品）可贸易性大大降低。

其次，市场制度体系尚未建立，且市场化程度远远滞后于中国东南部省份。一方面，由于建国初东北地区重工业体系主要依靠一批国企支撑建立，在建立之初有利于充分发挥凝聚资源的能力，但是随着工业体系建立和全国的市场化改革，其垄断因素逐渐阻碍了资源配置效率。虽然经过前十年的振兴，老工业基地已经在众多领域引入了非公有制成分，但数量依然不足，竞争性依然有待提高。另一方面，国企众多、厂办职工养老等问题，导致整个东北地区市场化改革相对滞后。全面振兴老工业基地已经对东北地区政府调控权力限定和国企改制提出很迫切要求。此问题不解决，东北老工业基地振兴的活力难以迸发。并且，与东北亚其他市场化国家或正在向市场化转型的国家接轨，也会存在体制衔接障碍。

再次，东北老工业基地虽然产业集聚程度高，但是产业技术关联度不够，难以保持持续的增长动力。以省域为单位建立的老工业体系，虽然各有特色，但是省域之间相对独立，关联度不高，难以实现有效分工和专业化，抑制了创新的空间。因此，老工业基地振兴和承接“一带一路”建设，必须实现跨省、跨境产业合作和专业化分工，释放创新的空间。

以上不利因素已经成为制约东北老工业基地振兴的症结所在。因此，东北振兴需要把握对接“一带一路”的机遇，各省主动扬长避短，优势互补，增进协调，以设施联通、机制联通、产业联通带动新一轮的东北振兴。

三、东北老工业基地对接“一带一路”建设的路径分析

老工业基地对接“一带一路”需以“五通”为主要内容，结合自身的优势，坚持特色与全局兼顾，组团寻增量、优存量，形成对接“一带一路”建设的合力。

1. 依托对俄边境口岸，打造黑龙江省全方位对俄开放的窗口。

由于地处中国东北边陲，且与俄罗斯接壤，黑龙江省应当构建以对俄合作为重点的全方位对外开放格局，从软硬件基础设施方面同时发力，发挥黑龙江省“向北开放的重要窗口”以及“向南开放的腹地”作用。为此，应着重从以下几个方面努力。

（1）率先推進基础设施互联互通，提升窗口的畅通能力。黑龙江省应当通过基础设施互联互通，加快提升开放窗口的畅通能力。首先，黑龙江省应该加强境内外陆路、水路、油气管网的通行、通航能力。利用与俄罗斯沿边沿江的优势，全力推进“三桥一岛一道一港”②建设；改造低标准铁路，优化路网，提升老旧铁路速度和运力；加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设支持力度；推动“哈俄日韩”陆海联运和经黑龙江下游出海的江海联运畅行畅通；新建、扩建牡丹江、佳木斯、大庆、黑河等一批干支线机场，鼓励中外航空公司开辟或加密东北地区的国内、国际航线，支持哈尔滨建设面向整个东北亚的航空枢纽；加快中俄原油管道二线和东线天然气管道建设。其次，同俄罗斯进行积极沟通协调，对抚远—哈巴罗夫斯克、黑河—布拉戈维申斯克跨境光缆线路进行扩容。再次，对现有的对俄口岸基础设施进行升级改造，全面实施单一窗口和通关一体化，提升黑龙江省的通关效率。

（2）打造多样化合作平台，改善中俄合作的服务环境。在软件设施方面，黑龙江省可根据施行的难易程度，逐步推进不同层次的平台建设，提升合作的效率。首先，可以借助“中俄博览会”等大型展会，构筑中俄经贸合作平台；同时开展多种形式的人文交流，借助高校、旅游等途径，扩大民间交流。其次，借打造哈尔滨新区之际，优先构建对俄金融服务中心，探索实行卢布、人民币现钞结算，并逐步发展离岸金融业务，搭建跨境电子商务支付平台。再次，应当完善对俄开放合作园区体系，通过积极推进绥芬河—东宁重点开发开放试验区、抚远（黑瞎子岛）中俄沿边开放示范区建设，提升外向型产业承载能力，促进中俄互市贸易双向开通。

（3）开展跨省际合作，同时发挥黑龙江省开放窗口与腹地作用。首先，作为向北开放的窗口地带，黑龙江省应当主动加强与吉林省、辽宁省的合作，引入吉林省和辽宁省的优势资源，比如辽宁省的海产品，增加对俄合作的空间。同时，借助吉林省、辽宁省的运输通道，将经济腹地扩展至京津冀区域。其次，黑龙江省作为辽宁省对外开放的腹地，也应当积极争取对韩日合作的机会。再次，黑龙江省应该通过内蒙古东部地区，积极拓展与蒙古国的外贸合作。以此，提升黑龙江省内外经贸合作的层级。

2. 升级内陆联运设施，横纵打通吉林省对外开放的交通脉络。吉林省东部与俄罗斯、朝鲜接壤，西部临内蒙古自治区，北邻黑龙江省，南接辽宁，处于东北地区的中心地带，这为吉林省借港出海、借道出关提供了便利。

（1）以珲春为中心打造环日本经济圈——借港出海。珲春位于吉林省东部图们江下游地区，不仅地处中朝俄三国交界地带，也处于东北亚中心③的位置，对俄、朝、韩、日四国具有毗邻或港口临近的距离优势。吉林省应借中俄两国在东北亚地区开发政策高度契合之际，加快促成俄方扎鲁比诺港扩建升级项目落地实施；同时加快扎鲁比诺港珲春物流中心项目的建设。借助于扎鲁比诺港，实现吉林省“借港出海”。

（2）以长春为中心打造大交通枢纽——借道出关。长春市作为吉林省省会，也是交通枢纽中心。东北运输线路的主轴：哈尔滨—长春—沈阳—大连一线，以及始于珲春，横贯吉林省，最终通往内蒙古自治区通辽市的公路均需过道长春。因此，长春市应当依据交通优势，大力发展物流转运设施建设，为将来承接东西南北向的物流中转做准备。同时，吉林省可以借道黑龙江、内蒙古自治区、辽宁省实现对俄罗斯、蒙古国以及朝、韩、日等国的经贸往来。相比于珲春借扎鲁比诺港出海，长春市借国内口岸或港口出海的安全性更高。

3. 依托辽宁省的港口和腹地优势，搭建丝路东段陆海空联运起点。与黑龙江省和吉林省相比，辽宁省经济发展和开放程度较高，并且拥有滨海的港口优势。同时，辽宁省地处黄渤海经济圈，同时拥有东北以及华北地区的腹地优势。因此，辽宁省应当凭借自身的港口和腹地优势，搭建丝路东段陆海空联运的起点。

（1）加快“三大通道”建设，打造环渤黄海经济圈。一是加快以大连港为海上起点，过南海经印尼、辐射南太平洋区域和经白令海峡到欧洲的北极东北航道的海上通道重要支点（辽海欧）建设。二是重点建设以大连、营口港为起点，以辽鲁陆海甩挂运输大通道为主要干线，整合两个港口功能，实现货物相互转运的大连、营口—满洲里—俄罗斯—欧洲的（辽满欧）物流大通道建设。三是积极争取建设以锦州港、丹东港为起点，至蒙古国乔巴山的铁路出海通道，并到达欧洲的（辽蒙欧）蒙古出海大通道。通过“三大通道”发展跨境物流，带动贸易和投资发展。

（2）以大连为龙头，引领东北地区加快口岸通关和融资便利化。利用大连市先期积累的通关经验，携手黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区，推进跨区域海关互联互通和对接互认。在此基础上，加强与“一带一路”沿线国家，特别是东北亚丝路沿线国家的口岸执法机构的机制化合作，推进信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、认证认可等方面的双边或多双边合作，畅通国际物流通道。与此同时，应该利用大连的金融服务相对领先优势，牵头大东北四省联合对外协调，创建东北亚地区融资服务平台。

（3）参与“京津冀一体化”产业对接，扩大辽宁省的经济腹地范围。辽宁省作为东北地区对外开放最为活跃的前沿，也占据了东北进驻华北的关口。当前正值京津冀一体化建设之际，辽宁省应当利用距离优势，率先与京津冀一体化进行产业衔接。从京津冀一体化和“一带一路”两大战略中寻求融合与发展机遇，引领东北老工业基地振兴。

4. 东北各省联合打造向北开放的重要窗口。黑龙江省、吉林省、辽宁省要积极同内蒙古自治区进行沟通协作，以“中蒙俄经济走廊”为依托，打造向北开放的重要窗口。就合作的主要内容来看，蒙古国、俄罗斯丰富的矿产资源，尤其是具有战略意义的能源资源将是“中蒙俄经济走廊”建设的重要内容；就合作区域层次来看，“中蒙俄经济走廊”是东北亚区域次区域合作的范畴，其合作顺利推进将有可能成为东北亚区域合作的破局之举，对于吸引朝韩两国、甚至日本加入“一带一路”建设提供潜在动力。中国东北地区将凭借地理位置优势，以及先期完善的基础设施优势，成为沟通东北亚区域合作的枢纽地带。届此，“一带一路”向北开放的窗口，向南出发，进入海上丝绸之路的东端陆海联运通道将成功打开，东北老工业基地对接“一带一路”的合力也将初步展现并持续发力。

注释：

①从区域增长理论的研究对象出发，可把影响区域增长机制构成的基本条件分为三类：地区内的基础设施，包括交通和通信等物理联通条件（基础设施联通）；地区内的国际经济制度安排，包括贸易、金融和投资等诸多梁宇的跨境交易制度体系（市场制度体系）；地区内的经济技术发展与联通（产业技术关联）。引自：朴光姬.“一带一路”与区域经济增长机制的构建、转型和扩容[M].中国社会科学院“一带一路”研究系列·智库报告·13.北京：社会科学文献出版社﹒当代世界出版分社，2016：2-7.

②三桥分别指：同江跨境铁路大桥，黑河跨境公路大桥和东宁跨境公路大桥；一岛指黑瞎子岛陆路口岸；一道指俄罗斯滨海1号国际通道；一港指符拉迪沃斯托克各港口。

③刘国斌，杜云昊.论东北亚丝绸之路之纽带——图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的战略思考[J].东北亚论坛，2014（3）.

参考文献：

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[3] 刘国斌，杜云昊.论东北亚丝绸之路之纽带——图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的战略思考[J].东北亚论坛，2014，（3）.

[4] 孟祥吉，肖垚，郭超等.黑龙江省陆海丝绸之路经济带建设路径研究[J].经济研究导刊，2016，（8）：53-54.

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[6] 王业强，魏后凯.“十三五”时期国家区域发展战略调整与应对[J].中国软科学，2015，（5）：83-91.

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