“工贸行业最有成效的专项整治”——访原国家安全监管总局监管四司司长马锐

文/本刊记者 包冬冬

自2013年9月启动，至2017年12月落下帷幕的涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作，取得了显著的成效。原国家安全监管总局监管四司司长马锐认为，这是工贸行业最有成效的一次专项整治。

2013年6月3日，发生在吉林省宝源丰禽业有限公司的一场大火，夺走了121人的生命。同年8月31日，位于上海市宝山城市工业园区内的上海翁牌冷藏实业有限公司发生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重伤，18人轻伤。2起在社会引起强烈关注的事故，让氨这种物质的安全问题进入到了公众的视野，更引起了党中央、国务院的高度重视。

2013年9月，国务院安委会统一部署，要求各地区、各部门和有关企业持续开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作（以下简称专项治理）。经过4年时间，专项治理成效如何？涉氨制冷行业及企业目前的安全状况如何？本刊记者专访原国家安全生产监管总局监管四司司长马锐，请他做详细介绍。

马锐说：“在党的十九大报告中，习近平总书记强调，保障和改善民生既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。涉氨制冷企业的专项治理正是遵照总书记的要求做的。我认为，这次专项治理是工贸行业多年来最有成效的。通过4年的专项治理，全国基本消除了‘人员较多生产场所采用氨直接蒸发制冷空调系统’和‘快速冻结装置未设置在单独作业间内，且作业间内作业人数超过9人’两类重大隐患（以下简称‘两类重大隐患’），完成了专项治理确定的‘取缔关闭了一批不具备安全生产基本条件的非法违法企业，治理整改了一批液氨使用存在安全隐患的企业，提升了一批安全管理基础较好的企业’的目标任务。”

4年前，为什么要开展专项治理？马锐介绍：“2013年，吉林省宝源丰公司‘6·3’特别重大火灾爆炸事故发生，氨虽不是主要祸源，但却引起了社会公众、媒体的广泛关注，给全社会普及了氨的安全知识。非常不幸的是，当年8月31日，上海翁牌冷藏实业有限公司发生氨泄漏的事故，造成15人死亡。这引起了当时国家安全监管总局的高度关注。由于氨的用途十分广泛，因此，从2013年9月开始，国务院安委会下发通知，在全国范围内启动了针对涉氨制冷企业的专项治理。”

为了将工作做实，原国家安全监管总局充分分析了涉氨制冷企业的特点及生产作业方式，提出将“治理‘两类重大隐患’”作为啃下这根硬骨头的关键。

马锐说：“氨作为传统的制冷剂，具有经济实惠的特点。大部分涉氨制冷企业利润薄，十分青睐这种价廉物美的制冷剂。同时，还是因为利薄，这些企业普遍存在安全管理水平低、设备设施落后、人员素质偏低的情况，安全投入更是相对较少。另外一个特点，像禽类、水产类等涉氨制冷企业，凡是存在肉类拆分、分割等加工环节，都属于劳动密集型企业，一个车间内两三百人作业的情况并不少见，有的甚至能达到三四百人。这就是专项治理启动前，我国涉氨制冷企业安全生产的基本情况。”

马锐介绍：“与涉氨制冷企业安全管理水平偏低相对的，是老百姓日益增长的消费需求。与多年前相比，自己冷冻储存食品的老百姓越来越少，大多数人都是现吃现买。面对日益增长的消费需求，国务院安委会在制定专项治理目标及工作要求时，提出以遏制重特大事故为重点，提升涉氨制冷企业的安全生产水平。第一，抓重点。在数量众多的涉氨制冷企业中，哪些隐患会引发重特大事故？我们认为，是在加工车间里的‘两类重大隐患’。于是，我们按照有关法规要求，提出了一些操作性较强的安全措施，如禁止企业在操作间将液氨引入做空调系统冷媒，这样，可以消除企业车间内最大的安全隐患。对于单冻机，我们要求在车间内设置隔离的单独操作间，即在不违反机器工艺要求的基础上，将风险控制在可控范围之内。同时要求‘快速冻结装置未设置在单独作业间内，且作业间内作业人数超过9人’，9人的要求是一种工作方法，如果一个单间难以满足要求，就可以设置2个单间隔绝，提示大家通过控制危险区域的作业人数，加强风险管控，降低重特大事故发生的风险。”

“第二，专项整治不求急功近利，重在抓出实效。”马锐说。“4年里，我们每年组织开展各类专项治理或行动，督促属地和部门落实监管责任。国务院安委会办公室对未完成‘两类重大隐患’整改的地区和企业每年进行通报，多次组织省际交叉互检、明查暗访、督导调研推动专项治理工作扎实开展。有关部门组织开展了氨制冷装置特种设备专项治理、农副产品加工和冷冻厂等涉氨制冷企业安全大排查大整治专项行动、消防设备设施专项检查，均取得了良好成效。”

此外，马锐强调：“这次专项整治得到了各地党委、政府的高度重视和大力支持。各地区积极组织开展专项治理的督查检查、明查暗访、交叉检查、联合执法、专家会诊检查等，实现了企业监管执法检查全覆盖。北京、河北、江苏、海南、云南等省（区、市）明确了安监、质检、工商、公安、消防、经信、农业等有关部门在专项治理中的监管职责，各部门各司其职相互配合，逐步形成了监管合力。”

在谈及专项治理的成效时，马锐说：“在验收总结的时候，我们十分欣慰地看到，涉氨制冷企业已经连续2年没有发生亡人事故。行业安全标准规范得到完善，完成了‘三个一批’的目标任务，即取缔关闭了一批不具备安全生产基本条件的非法违法企业，治理整改了一批液氨使用存在安全隐患的企业，提升了一批安全管理基础较好的企业。实现了监管执法企业全覆盖，树立了典型示范企业，如中粮集团蒙牛乳业、内蒙古伊利集团。”

马锐着重介绍了2个成效。他说：“这次专项整治培训了大批的基层安全监管人员和企业管理人员，通过多种形式、多种渠道的学习，提高了他们的理论知识水平、改进了技术管理手段，进而实现规范执法、规范管理。另外，各地区均按照要求完善了‘一企一档’监管台账，做到了‘一企一验收表’。4年的专项整治中，各地每年都要汇总‘一企一档’‘一企一验收表’到总局，总局有专人负责整理、梳理，发现问题又反馈给各地。经过3次汇总、梳理与反馈，不断地总结经验、分析研判，务实有效地解决行业及企业存在的现实问题，得到了各地的广泛认可，也助推专项整治顺利完成。”

马锐说：“同时，我们也注意到，很多地区抓住了这次专项整治的机会，整合、提升地区的产业结构，推动整个产业朝着集群化方向发展，将原来散落在不同区域的涉氨制冷企业，搬迁改造至一个集中地区，再通过建设物流链，推动产业健康有序发展。集群化的产业发展不仅淘汰了一批落后的涉氨制冷企业，提升了企业的安全管理、安全技术水平，更有益于区域将优势产业做大做强。”

对于下一步工作安排，马锐指出：“2017年底，《国务院安委会办公室关于涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作情况的通报》（安委办〔2018〕7号）下发，标志着这次专项治理已经结束，涉氨制冷企业纳入日常监管。我们还将抓紧开展其他领域的监管工作，如涉爆粉尘、钢铁企业治理。”“当前正直党和国家机构改革时期，我们按照中央提出的思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减的要求，一如既往，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，为工贸行业安全生产水平提高持续努力。”