“双报告”制度有效防风险

文/大连市总工会经济技术和劳动保护部 鲁智纲

大连市创建了安全工作“双报告”制度，筑牢安全生产风险防范之笼，成为大连工会叫得响、做得实的劳动保护品牌。

为强化安全生产的监督检查和管理，坚决遏制重特大安全事故发生，全面打造安全劳动环境，大连市总工会深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，着眼维护职工群众安全健康权益，以依法组织职工参与本单位安全生产民主管理为切入点，组织开展了“职工生产安全隐患和职业危害报告奖励工作”“企业主要负责人向职代会报告劳动安全卫生情况及民主测评工作”，创建了安全工作“双报告”制度，有力发挥调动了广大职工群众查隐患、促整改积极性，极大提升了全市企业安全生产的针对性和预防性，成为大连工会叫得响、做得实的劳动保护品牌。

生产安全隐患和职业危害报告奖励工作

该项工作始于2013年，截止到2017年底，共查找整改2 223项安全生产隐患和职业危害，大连市总工会累计奖励职工37万5 700元；上报省总被采纳472项，奖励大连市职工6万800元，显示出强大的工作活力。

率先提出“报告”概念

以往职工对安全举报工作有顾虑，怕影响单位形象，怕影响自己收入，大连提出“报告”奖励工作制度，让职工逐渐实现主动积极上报，发现隐患和危害，采取有效措施解决和消除，上报获得奖励，再发现再处理再上报再获奖，形成闭环管理，促进工作良性循环，逐渐实现安全生产工作职工群众人人积极参与的良好氛围，有效提高企业上报率。

消除安全隐患

为确保报告工作深入持久，大连市总工会及时将此项工作与行政重奖励举报隐患本身区别开来，奖励职工发现问题，更奖励职工整改问题，把职工发现隐患和有效整改作为一个奖励的整体，鼓励职工积极主动消防安全隐患，受到企业高度认可。这一思路的改变，有效发挥职工在一线了解隐患和危害的优势，激发他们的聪明才智与企业一道整改，在促进企业安全生产的同时，也维护了职工群众自身生命健康权益。

完善申报程序

大连市总工会在申报程序上通盘考虑，做到兼顾各方意见，依规合理有效。规定先由上报单位的安技行政部门从技术层面进行把关，再通过工会上报，避免了工会自己搭台自己唱戏，将企业行政、工会组织和广大职工有力地凝聚在一起，形成工作合力。

形成具体方案

为促进此项工作的深化，大连市总工会于2014年拟定并印发了《大连市总工会关于奖励职工报告、举报安全生产事故隐患和职业危害实施办法》，对这一工作进行了规范。2016年，大连市总工会又根据大连市经济发展情况、安全生产工作的需要以及便于职工广泛参与等多方因素，对《办法》进行了修订完善，使其更好地发挥指导作用。

打造全市工作平台

2017年4月，该工作升格为大连市安监、宣传、教育、人社、工青妇七家联合开展的全市性的“职工群众身边无隐患活动”。大连市总工会加大资金投入，批复预算30万，符合市级奖励条件的，“应奖必奖”；进一步加大培训指导力度，联合相关部门开展系列工作，组织开展形式多样的群众性安全生产竞赛、培训，指导企业发挥职代会工会审议和群众监督队伍作用，提升监督员在查找隐患工作中的示范引领作用；进一步加大安全工作规范性建设，指导监督相关企业签订《劳动安全卫生专项集体合同》和《女职工权益保护专项集体合同》，继续推广应用国际劳工组织中小企业职业安全卫生防护“工具包”项目，开展群众性安全生产合理化建议活动，努力改善职工群众劳动安全卫生作业条件的系列工作和活动，将该工作推向高潮。

参与民主测评劳动安全卫生工作

该项工作于2015年开始实施，大连市总工会每年都会派出专人联合市安监局对企业主要负责人向职代会报告的劳动安全卫生工作情况进行民主测评，仅2018年，大连市将对88家安全生产责任状签状单位开展测评工作。

建章立制工作

大连市总工会结合《工会法》《安全生产法》等相关法律法规，结合大连市安全生产工作实际情况，与市安监局联合一年之内密集下发了《关于落实企业主要负责人向职工代表大会报告劳动安全卫生(安全生产)工作情况的指导意见》《企业主要负责人向职工代表大会报告劳动安全卫生(安全生产)工作情况测评方案》《关于强化民主监督切实做好企业主要负责人向职工代表大会报告劳动安全卫生（安全生产）工作的通知》3个文件，为开展这项工作提供了重要的文件依据。

推进工作的思考

大连以市属安全生产签状单位为试点，以点代面，推进这项工作全面铺开。具体来说分三步实施，第一步组织轮训。大连市总工会把此项工作与劳动安全防护“工具包”教育普及工作结合，对所有区市县总工会、产业工会开展轮训，先后组织专题培训18场，近3 000家重点企业工会干部和安全员接受了培训，为规范化操作此项工作奠定了基础。第二步现场督导。深入企业，凡是接到通知召开职代会的签状单位，大连市总工会都会前往开展监督工作。第三步落实测评。企业职代会上，企业主要负责人做完劳动安全卫生工作报告后，由市总工会工作人员代表联合测评组主持测评工作，测评结果当场向职工代表公布，测评结束后测评组还会出具劳动安全卫生（安全生产）测评反馈情况，以适当方式反馈给企业。

该项工作受到市委、市政府高度重视，已纳入大连市安全生产考核体系，这在全国工会系统劳动保护工作尚属首次。工作开展一年后，据安委会当时提供数据显示，大连市各类死亡事故总起数和死亡人数均下降26%，这是与这项创新工作分不开的。

“双报告”制度相辅相成

安全生产隐患和职业危害报告奖励“双报告”制度，将工会劳动保护工作端口前移，做到事前参与，真正做到预防为主，综合治理，二者在促进企业安全生产工作上相辅相成，职工安全生产隐患和职业危害报告奖励工作是要将隐患和危害消灭在萌芽状态，企业主要负责人向职代会报告劳动安全卫生工作及民主测评是一种全新的工会监督、职工参与制度，前者作为后者重要的报告内容之一，而后者又为前者提供了行政支持和资金保障，可以说互为统一，又各有其长。安全生产工作的核心要义就是要将生产过程中的风险控制在可控范围，“双报告”制度犹如一双有力的大手，就是要汇集各方力量，将风险控制于股掌之间，共筑防风险之笼。

2018年以来，大连市安全生产形势总体保持稳定。各类事故起数和死亡人数同比分别下降27.4%和38.8%。其中，工矿商贸事故同比分别下降50%和65.6%，是历史上降幅最大时期。大连市各级工会组织将抓住良机，进一步做好“双报告”制度工作，为大连市安全生产形势持续好转作出力所能及的贡献。