以党的十九大精神为统领依法依规开展煤矿事故调查处理工作

文/国家煤矿安全监察局 事故调查司司长 史宝中

党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作，近年来出台一系列重大决策部署，推动了全国煤矿安全生产形势进一步稳定好转。但煤炭行业安全生产基础依然薄弱，部分企业主体责任落实不力，煤矿重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，与人民对美好生活的向往的奋斗目标仍有差距，针对上述问题，国家煤矿安全监察局事故调查司认真学习领会、深入贯彻落实党的十九大精神，结合工作职责，就如何扎实有序开展业务工作，作了一些思考和实践。

党的十九大报告中提出了“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的专门论述，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出“到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应”的目标任务，指明了煤矿事故调查处理工作的努力方向。

严格事故调查处理推动安全生产责任落实

国家煤矿安全监察局事故调查司，承担着依法组织指导煤矿事故调查处理的职责。包括组织开展特别重大事故调查处理，督办、审查重大事故调查报告，跟踪较大事故结案情况等。事故调查司要运用十九大精神学习成果，进一步加强事故调查处理工作，推动落实安全生产责任制。2017年以来，事故调查司完成了2起特别重大事故调查处理工作。依法组织开展重庆市永川区金山沟煤矿“10·31”和内蒙古自治区赤峰宝马煤矿“12·3”两起特别重大瓦斯爆炸事故。查明了事故发生的原因和经过，认定了事故的性质，提出了对有关责任单位和责任人的处理建议以及事故防范和整改措施。国务院对2起特别重大事故进行了严肃处理，责成重庆市人民政府、内蒙古自治区人民政府作出深刻检查，对省级政府有关负责人予以通报，由相关地方和部门对其他64名责任人员包括厅局级15人、县处级27人依法依纪作出处理。另外，司法机关对57名责任人依法立案侦查并采取刑事强制措施。同时，依法吊销金山沟煤矿、宝马煤矿有关证照并实施关闭。各省级煤矿安全监察局、监察分局完成了8起重大事故和14起较大事故的调查处理工作。8起煤矿重大事故共处理人员337人，其中移送司法机关追究刑事责任129人，党政纪处分204人，罚款5 242万元，5处煤矿被地方政府予以关闭。

严格执行“四项制度”认真吸取事故教训

严格执行通报、约谈、警示和督办四项制度，对典型重大事故进行通报。以国务院安委会办公室名义对2017年发生的6起重大事故和3起典型较大及以下事故进行了通报。对发生煤矿重大事故的4个地区，约谈省政府有关部门、市（地）政府及其相关部门和国有煤矿企业主要负责人，督促相关单位认真吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作。对4起重大和典型较大事故，分别以国务院安委会和安委办名义向省政府下达挂牌督办通知书，督促地方政府及有关部门积极配合驻地煤矿安全监察机构开展事故调查。

加强防范措施检查促进事故问题整改

为促进事故防范和整改措施的有效落实，按照国务院安委会办公室统一部署，组织评估小组对山西省大同煤矿集团同生安平煤业有限公司“3·23”重大事故调查处理整改措施和责任追究落实情况进行了评估。对各有关单位落实事故整改措施、相关责任人员责任追究、责任单位行政处罚等情况进行了逐项核查。督促有关部门认真落实对事故责任单位、责任人员的处理意见，促进事故防范和整改措施的落实。并针对评估核查过程中发现的问题，对进一步加强事故防范和整改措施的落实提出了具体要求。

开展警示教育强化事故超前预防

针对部分地区煤矿事故多发的情况，及时组织召开煤矿事故警示教育视频会议，要求煤矿企业深刻汲取事故教训，警钟长鸣，并提出进一步加强煤矿安全生产工作的措施。2017年，分别召开了黑龙江和山西煤矿安全生产警示教育会，深入学习习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，深刻吸取近年来煤矿事故教训，分析山西、黑龙江煤矿安全生产存在问题和面临形势，采取针对性措施，有效防范和坚决遏制重特大事故。针对2016年发生的两起煤矿特别重大事故和典型重大事故，制作了重庆永川金山沟煤矿“10·31”、内蒙古赤峰宝马煤矿“12·3”两起特别重大事故和部分典型重大事故警示教育片，组织事故企业负责人现身说法，增强警示教育效果。对发生事故的企业和责任人实施联合惩戒。公告重庆金山沟煤矿、内蒙古宝马煤矿等发生重特大事故的煤矿企业共15名责任人终身不得担任煤炭行业的主要负责人；按照总局统一部署，将河南兴峪煤矿等10处发生较大以上事故的煤矿企业及其有关人员列入安全生产不良记录“黑名单”管理。针对煤矿事故暴露出的突出问题以及汛期水害事故易发的特点，向全国煤矿企业和煤矿安全监管监察部门发送警示信息34次、43万余条，提醒各地、各煤矿企业认真吸取事故教训、切实保持高度警觉，防范同类事故发生。