五位一体乡村振兴

李国祥

党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署后，中央经济工作会议把实施乡村振兴战略作为重点工作加以部署，中央农村工作会议聚焦乡村振兴战略，系统地提出实施乡村振兴战略目标任务、原则、道路和重要举措，中央一号文件以实施乡村振兴战略为主题提出全面意见。实施乡村振兴战略，需要中央和各地共同努力，需要农民和新型农业经营主体以及全社会共努力，做好顶层设计和缜密谋划工作，采取切实有效行动，不断推动农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展。

乡村振兴 规划先行

实施乡村振兴战略，既是决胜全面建成小康社会的重要抓手，又是开启现代化新征程的重要举措，是一项长期的历史性任务，必须坚持规划先行，明确方向原则和目标任务，选择有效措施，做到分步实施，从容建设，避免形象工程和刮风搞运动。

今年中央一号文件明确提出要强化乡村振兴规划引领，制定2018至2022年五年期的国家乡村振兴战略规划，细化实化工作重点和政策措施，安排重大工程、重大计划和重大行动。各地各部门都要制定乡村振兴规划和专项规划或方案。当务之急是要对现有各项规划进行提升，按照实施乡村振兴战略总要求，做好与国家乡村振兴战略规划和当地及相关部门各类规划的有效衔接，形成多规合一的规划体系。

乡村振兴战略规划，要系统设计全域乡村空间形态、产业布局、生态保护、基础设施和公共服务等方面的提升方案，要把重塑城乡关系、发展高质量乡村产业、建设安居乐业美好家园、繁荣乡村文化和创新乡村治理体系等作为重点进行谋划。

强化创新解“三农”问题

实施乡村振兴战略，既是进入新世纪国家解决“三农”问题而实施的一系列行之有效惠农强农富农政策的继承和发展，又是从体制机制上加大改革创新力度，全面根本解决我国“三农”问题，走出一条具有中国特色的乡村振兴道路。

实施乡村振兴战略，必须建立健全城乡融合发展体制机制。多年来，我国通过统筹城乡发展和城乡发展一体化，乡村基础设施建设持续加强，农村人居环境明显改善，基本社会服务不断向乡村延伸，多数公共品和公共服务已经在乡村实现了广覆盖。坚持农业农村优先发展，要求各地要切实在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，提高农村民生保障水平。

实施乡村振兴战略的制度建设是以完善产权制度和要素市场化配置为重点的，着力破解制约乡村振兴“钱、地、人”等关键要素流动和配置的体制机制障碍。健全投入保障制度，创新投融资机制，鼓励吸引更多社会资本投向乡村振兴，以解决“钱”的问题。深化农村土地制度改革，以解决“地”的问题。创新乡村人才培育引进使用机制，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设，以解决“人”的问题。

中央已经对农村全面深化改革作出部署，各地要勇于探索，善于创新，增加有效制度供给，切实激活主体、激活要素、激活市场。针对乡村振兴必将遇到的融资难融资贵难题，要强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。加快财政支持为主的农业信贷担保公司向市县延伸，放大财政投入效应。各地要针对实施乡村振兴战略发展新产业新业态和基本建设用地不易获得的难题，要清除体制机制障碍，把实施乡村振兴战略所需要的合理土地供给放在优先的位置，优先保证用地指标。针对农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足问题，各地不仅需要培育新型职业农民，而且需要引进大量专业人才；不仅需要大量培育本土人才，而且需要大规模引进外来人才。

乡村振兴需全面部署

实施乡村振兴战略，具有全面性，不仅要加快农村经济现代化，而且还要推动农村政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

在现代化进程中，农村青壮劳动力、土地和资金等优质稀缺要素不断流向非农产业和城市，农业成为农村留守老人和妇女不得已维持生计的产业。农业对外开放，国外廉价农产品或者高品质农产品进入国内市场的压力越来越大。2017年，国内农业增长不足5%，而农产品进口增长近20%。实施乡村振兴战略，产业兴旺是乡村振兴的重点。实现产业兴旺，一要靠质量兴农、绿色兴农，明显提高农业供给体系质量，提高农业竞争力；二要进一步提升农村一二三产业融合发展水平，到2020年确保乡村振兴取得重要进展。

长期以来，乡村文化建设明显滞后，一方面投入严重不足，另一方面缺乏有效抓手推进乡村文化进步。从全国来看，不赡养父母、赌博泛滥、婚丧嫁娶大操大办、拜金盛行、迷信充斥等，做小姐、当混混，不被村民鄙视摒弃，反而被村民羡慕，这些现象在全国一些地方的乡村确实不同程度地客观存在，反映的是乡村社会价值观扭曲，乡村道德失范。因此，大力推进乡村文化建设刻不容缓。

我国农业生态功能发挥极不充分，且带来面源污染，乡村生态环境尚未根本好转。良好生态环境是农村最大潜在优势和宝贵财富。实施乡村振兴战略，不仅要切实避免农业农村污染，加大农村人居环境整治，增加农业生态产品及服务供给，推动乡村自然资本加快增值。

从全国来看，村民自治已经实施多年，对于保障农民民主权利具有积极意义，但在农村以宗族和熟人组成的社会中，受传统愚昧思维等不利影响，村民自治的弊端也十分明显，如妇女权益和村内少数宗姓人权益得不到有效保护。金钱换选票、村霸治村等问题在一些乡村曾经暴露过。这就要求必须加强基层党组织建设，培育农村基层工作队伍，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。