新时期促进民营经济健康发展的政策建议——以广州市为例

孙佩红

(1. 广东工业大学 管理学院，广东 广州 510000；2.内蒙古财经大学 工商管理学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代，在新的时代背景下，民营经济如何发展需要重新审视。民营经济是具有中国特色的一个词汇。它曾一度消失，又在社会主义市场经济渐进发展中得以复兴，自改革开放以来，更是得到了十分迅速的发展。民营经济产权明晰、经营机制灵活、创新能力很强、动力机制强大并且功能具有互补性。新的历史时期民营经济已经成了我国经济发展的一支十分重要的力量。

图1 广州市2000-2015年GDP产值增速比较 (%)数据来源：《广州统计年鉴2016》.

广州地处我国经济最发达的珠三角，综合经济实力一直处于全国领军地位。优良的地理位置与良好的经济环境令广州的民营经济取得了惊人的发展。但是随着国内国外大环境的变化，广州民营经济也出现了一系列问题，面临的困境不容小觑。近几年以来，广州市的经济发展状况正在逐步下滑。从图1 可以看出，虽然广州市的GDP在不断增长，但是整体的增长速度是在不断下降的，而且最近几年的增长幅度有较大的波动性。在最近几年中，广州市的GDP增长率除了在2013年超过10%外，2014年的增长率为7.8%，增长率为8.34%，增长率均未超过10%。但是不可否认的是，坐落在改革开放最前端地区的广州市，其经济发展一直处于快速发展的阶段，并且综合实力雄厚。作为占据了广州市经济半壁江山的民营经济的发展趋势也遵从了整体经济的发展态势。本文研究的民营经济包括私营经济、个体经济和其他经济。

一、广州民营经济的发展现状

(一)民营经济企业发展情况

在广州市整体经济发展良好的大环境下，民营经济也借着全市经济快速发展的顺风车取得了良好的发展成果。2016年，广东民营经济增加值突破4万亿元，对GDP增长贡献率为55.5%，在经济“稳中有进，稳中向好”中发挥了重要作用。以民营经济中的私营企业数量为例，到2015年12月为止，全市共有私营企业45506户，注册资本金126754599万元。

图2 广州市2015年各区私营企业数量(单位：户)数据来源：《广州统计年鉴2016》.

从上图我们可以看出广州市各区的私营企业数量存在较大差异。因此在关注民营经济在整体上的发展情况时，也要注意各区民营经济的不同发展状况，在制定政策时不可采取一刀切的方式，要根据不同区的情况制定不同的政策。

(二)民营经济从业人数情况

在吸收社会从业人员方面，因为民营经济具有广泛的覆盖面，成为吸收就业人员的主力军。民营经济的从业人员一直保持在较高的水平上， 2015年占从业人员比例达到60.50%。从表1可以发现，在广州市整体从业人数有所增加的情况下，民营经济的从业人数所占的比例均接近60%，在促进广州市就业方面仍然发挥着重要的作用。

表1广州市2010-2015年民营企业从业人数单位：人

年份广州市 201020112012201320142015总从业人数711069574317557512997759929578483588109881民营经济从业人数464698243293994244509435343745843754906747占比(%)65.3558.2556.557.2958.4160.5

数据来源：《广州市统计年鉴2016》.

(三)民营经济固定资产投入力度

广州市民营经济的固定资产投入不断加大。2015年民营经济固定资产投资额为9580412万元，占全市投资总额的17.7%，比2010年增长177.47%。而且从表2 可以发现，民营经济近几年的固定资产投入增长率均达到10%以上。

表2 广州市2010-2015年民营经济投资表 单位：万元

数据来源：《广州统计年鉴2016》.

尽管近几年广州固定资产投资力度不曾减弱，但是不容忽视的是，随着国内外经济发展环境的不断变化，民营经济的发展也遇到了一些困难。

二、广州民营经济在发展中遇到的困境

(一)投入规模方面

2016年广州市的固定资产投资总额达到5703.59亿元，投资增速达到8%。但是2016年的投资增速与2015年的10.6%投资增速相比，明显缓慢很多。其固定资产投资规模同重庆、天津等城市相比，明显偏小，因此广州市的民营投资在整体的投资活动中的活跃度明显不足。2016年民营经济的投资总额为2519.77亿元，仅增长5.3%，与2015年的投资增长率35.8%相比下降了30个百分点。由此可以总结出，广州市民营经济的投资规模小、投入量不足，这也从侧面反映出了广州市的民营经济发展势头减缓[1]。

(二)阻碍民营经济发展的门槛、融资、用地、用人问题

1.进入门槛高

随着社会主义市场经济在我国地位的奠定，各种经济形势得到了良好的发展，但是作为经济重要组成部分的民营经济与其他经济相比，还是受到较多的限制。由于政策的偏移，民营企业进入部分市场存在较大困难；并且在存在着众多政策性垄断行业的现状下，民营企业很难进入一些领域[2]。

2.融资困难

融资困难一直是民营经济发展缓慢的主要原因之一。民间借贷的各种严格要求，致使一些针对民营企业的借贷通道成为一种摆设，发挥的作用非常的小。目前金融机构对民营企业信贷支持力度不够，大银行依旧主要服务大企业、国有企业，当前民营企业尤其是中小企业还是以民间借贷融资为主，要付出过高的成本。并且大部分民营企业以抵押贷款为主，这样对于那些刚开始运行的民营企业来说，根本无力贷款，致使融资瓶颈严重阻碍民营经济的发展。而对于那些国有企业，却可以非常轻松地从银行和其他金融机构进行贷款，加剧了对民营企业的挤出效应。

3.用地困难

随着国家对耕地红线的严守和城市化的发展，广州的土地资源变得更加紧张，很多企业均面临着没有土地指标而不得不转移市场的尴尬局面。2014年出让土地面积1088.38公顷，2014年国有土地划拨面积1650.55公顷；2015年出让土地面积为779.22公顷，2015年国有土地划拨面积714.29公顷。“企业排队等地”的现象严重，在很大程度上限制了经济的发展。最重要的是，在有限的土地用地情况下，国有经济、外资经济和国有成分占主导地位的混合所有制经济的各类企业不仅能够轻松拿地，而且存在遗留地，使得土地资源不能被很好地利用[3]。

4.用人困难

人才问题与企业战略高度紧密联系。在民营企业中，存在这样一种现象：一方面，他们不重视人才，对人才长期实行低工资、低福利，使人才出现流失；另一方面，劳工成本也随着经济发展水平不断地提高，逐年上升，许多企业又面临着招工难的问题。尤其是有专业技能的熟练工人，更是一岗难求。企业出于成本的考虑，又舍不得花钱去培养人才，于是民营企业团队核心力量十分薄弱，研发能力差，企业发展因此被制约。所以人才短缺成为制约企业发展和市场竞争力提升的瓶颈。

(三)民营企业感受不到税收优惠

税收优惠政策原本是为了减轻企业税负，降低企业负担。但是许多广州民营企业则认为即使国家税收优惠政策使税收额度减少，但综合考虑政策申请成本与收益，许多人并不积极申请，认为“不划算”，主动放弃了申请税收优惠。更重要的是，高新技术企业、出口大户等大型企业中税收优惠比较集中，民营中小企业受惠相对较少。另一方面，虽然企业一直在降税费，但企业要承担税费的种类仍有许多。一边要承担增值税，另一边还要承担城建税、教育费附加等附加税。而且对于企业收费方面来说，中介服务收费和经营服务型收费依然较多，让企业觉得税费负担压力依然很大。纵使国家有税收优惠政策，但是存在申请不划算与民营企业税收优惠不集中等方面的影响，民营企业在发展过程中很难感受到税收优惠的存在。

(四)民营大企业相对其他一线城市偏少

民营经济是广州经济社会发展的重要力量，随着民营经济的发展，科技型企业也随之在不断发展，广州科技型企业约有15.3万家之多，而在这众多科技型企业中，民企的占有率达到了90%，而全市中高新技术企业中也有4600家为民企，占全市总量的比例为97%，企业发明专利申请量的98%来自民企，民营企业的占比均超过9成。虽然广州的民企看似数量多，科技型企业占民营企业比重大，但是相比于其他一线城市，重大企业则略显偏少。在全国工商联在2016年8月25日评选的2016年中国民营企业500强榜单中，粤企上榜有50家，出乎意料的是进入前200位的没有广州的科技类企业。而全国工商联《2017中国民营企业500强》前20强榜单中，深圳4家，广州仅“雪松控股集团有限公司一家上榜。广州民营企业与其他一线城市数量相比相差甚远，由此可见广州民营大企业还需进一步的发展。

(五)缺乏具有辨识度的品牌

提到江苏，人们会想到南京。但是提到广东，人们首先想到的是深圳这个经济特区，而不是广州这个省会。如果再询问坐落在广州市的品牌企业或者公司，知道的就更加的少。由此不难看出，广州市的各个企业在品牌建设方面存在很大的不足。而此种现象在民营经济中更加突出。在如今品牌竞争如此激烈的市场环境中，一个企业拥有一个广为人知的品牌所带来的经济效益是巨大的。如民营企业周大生，在深交所上市成功，品牌价值飙升。据“中宝协”估计，到2016年止，其品牌占有率在国内市场上远超同类品牌。

(六)民营企业缺少必要的竞争能力

目前，民营企业普遍存在运作能力的约束、产权过度集中、缺乏经营远见等情况。首先在广州众多民营企业中，初级阶段成长的中小企业居多，在全球经济竞争日益激烈的环境下，很多中小企业在管理、经营、国际化等方面的能力还不足。其次，许多民营企业是一种家族式企业，可以更高效率地集中生产经营。但是由于企业存在任人唯亲、产权高度集中的现象，与现代公司治理理念不符，这种企业在起初发展阶段矛盾并不明显，但是当其发展到一定规模之后，弊端便开始不断涌现。最后，许多民营企业不注重长远发展，只看中短期利益，企业品牌产品的培育与中长期发展战略不被重视，并且自主创新能力薄弱，使得许多民营企业缺少了开拓国际市场的能力。种种表现，最终使民营企业竞争能力逐渐变弱，难以创新与提高。

(七)服务体制不健全

一是部分民营企业因为自身实力的限制，很难实施科技创新，而且就算实施科技创新也很难达到预期的效益。并且广州市的市场服务体系相对于本市的民营经济来说，机制不够健全，服务体系不够完善，而且对国有经济和外资积极倾斜，进而又进一步加剧了民营经济的科技创新，使得民营经济发展被阻碍。二是那些为保障民营经济更好发展的相关服务业也不健全，服务的不健全使企业无法完善其体系，这就导致了民营经济在如何提高企业竞争力、减少不必要的成本和合理配置企业部门等方面缺少专业方面的指导。

三、成功经验借鉴

(一)温州：金融支持促发展

作为民营经济发展较早的温州市，在发展的过程中获得了较大的金融支持。温州市民营经济发展的最主要障碍就是融资困难。由于各个银行的贷款政策，使得民营企业贷款难度增加，在缺少资金的情况下，发展缓慢。温州市金融综合改革中，重点针对这一问题进行了综合治理。一是完善地方金融管理，二是规范民间融资发展。在政府部门的协商之下，多家银行与温州市多家企业进行了授信签约，使得签约金额到达177.2亿元，极大地解决了民营企业融资难的问题。政府部门又积极制定优惠政策，促进民营经济“个转体”的转变，明确了各个年份的具体工作目标，使得政策可以得到良好的运行。

经验总结：面对民营企业融资难的问题，积极完善金融管理，规范融资发展。政府部门不仅提供资金支持，而且在企业与银行之间进行积极的协商，降低民营企业的贷款门槛。

(二)宁波：企业成长全方位看护

去年，宁波国家高新技术产业开发区的GDP达到了580亿元。这种令人骄傲的成绩仅仅发生在36平方公里的土地上。可以看出，科技创新对促进高新区经济的带动作用是非常巨大的。如此喜人的成绩与浙江省的政府扶持存在着紧密的关系。激智科技这家刚刚起步的民营企业，面对创立之初的资金紧缺的困难，犹如新生婴儿一般渴望着政府和社会的帮助。研发时缺资金，政府提供技术与资金的支持；在筹建厂房的时候，政府部门又给予了土地优惠政策。不仅仅解决了资金的问题，还使土地审批难的问题迎刃而解。 据了解，该公司的年缴纳税超过 3000多万元，投资获得了极大的回报。对于生产要素方面，政府部门也给予了极大的支持。如面对新材料不足的局面，该区建立研究院，整合多方资源进行创新。这个平台的建立不仅良好地集中了有利资源，而且避免了重复建设[4]。

经验总结：在民营企业创立之初给予资金支持，在企业成长过程中，不断提供资金、用地、生产要素等方面的支持。

(三)上海：民营企业转型搏生机

尽管最近几年经济的发展态势趋于复杂，但是上海市民营经济还是取得了不错的成绩。嘉定区的产业结构发生了巨大的转变，第三产业的占比达到了80%以上。在政府的扶持之下，文化信息与电子商务等产业迅速发展，在全国具有知名度的品牌如京东、凡客、国美等均在嘉定落户，从侧面反映出了嘉定对文化、电子商务等方面的扶持政策取得了显著的成效。在民营企业的国际发展道路上，坚持政策创新，完善服务体系，从传统的出口逐步向对境外的投资，而且进行对外投资的企业数量不断增加。虽然嘉定区民营经济的转型是成功的，但在转型的道路上也曾遇到过许多困境。最终在政府的帮助下走出困境，获得了嘉定区民营经济如今的成功转型[5]。

经验总结：面对企业转型，政府部门积极地参与其中，解放思想，积极完善服务体系，并且制定相关优惠政策促进企业的转型发展，积极加快转型步伐。

(四)武汉：新民营经济创新

在发展民营经济时，要抓住时代带来的机遇，推动创新，加强市场能力，不断从新民营经济发展中去学习。民营经济发展不足是武汉的短板，2015年民营经济增加值仅占GDP的42.5%，不仅远低于一线城市水平，就连全国和全省平均水平都没有达到。武汉高科技民营企业数量仅1900家，远低于深圳的8000家。针对这种情况，武汉率先提出发展“新民营经济”,并设立“中国新民营经济创新区”。武汉“新民营经济”讲到的八个“新”(“创业主体新”“产业领域新”“发展动力新”“融资方式新”“集聚格局新”“商业模式新”“市场需求新”“治理结构新”),打破了原有的固化思维,将在全国范围内促使经济发展跳出旧思维、拓展新思路。武汉提出的大力发展新民营经济是一次创新,将为其他地方经济发展起到促进和借鉴作用。

四、加快广州民营经济发展的政策建议

(一)加快培育规模企业

对那些通过一定方式(如联合、兼并)可以壮大自身的企业给予一定的支持，使其成为具有较强竞争力的大企业(如李宁集团)。积极通过各种渠道为广州的民营企业引入人才，特别是针对小规模的民营企业，通过人才的不断引进，加快其发展，成为具有人才优势的企业。从中国海尔集团的成功，我们可以鼓励民营企业和跨国公司进行合作，接受先进的技术与理念的改造，提高民营企业的规模竞争力。鼓励民营企业走出国门，在国外建立分公司为产品开拓市场，建立起跨国的产品与服务营销体系，增强企业竞争力。广州民营经济“星星多、月亮少”，建议政府将企业分类，如拥有自主知识产权的成长型企业、科技型企业、出口型企业、配套型企业、具有发展潜力的中小型企业等，出台有针对性的扶持政策。

(二)集中精力解决门槛、融资、用地难题

1.降低准入门槛

认真落实中央政府和省政府关于加快民营经济发展的各项指导意见，达到消除民营经济和其他经济相比具有的弱势的市场准入限制。对于那些向其他经济开放的各个领域，在准确核实民营企业综合实力的基础上，可以向民营企业开放，向民间资本、民营经济开放。对于向国有企业开放的非关系国计民生的领域，降低民营企业的进入门槛。大力支持民间资本和民营企业参与到公共基础设施的建设当中。

2.增加政府扶持资金

民营企业民间融资困难的一大因素，就是各个金融机构认为承担的风险太大，而不愿意把手中的资金借贷给民营企业。此时，政府部门可以设立专门的扶持资金。对民营企业进行资金方面的支持。还可以成立专门的评估小组，对民营企业的综合实力、项目的可实施性进行评估，为民营企业进行一定的担保，从多角度解决民营企业融资难的问题[6]。广州市政府部门可以作为中间的协调者，在银行和民营企业之间进行协商，让银行降低对民营企业发放贷款的条件。

3.合理规划土地

对国家规定的耕地红线，我们不能突破。但是可以对现有的城市用地进行合理的规划。如对国有经济的建设用地，可以在保证正常经营的前提下，尽量少占地，减少不必要的绿化。对于那些尚未被利用的遗留地，可以组织三方会谈，甚至多方会谈，争取最大限度地利用闲置土地。对于特定的历史遗留土地，可以向上级政府进行一事一批，解决“企业排队等地”的尴尬局面。鼓励企业利用现有存量工业用地，兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目，并且给出一个5年过渡期，允许不改变工业用地性质自行改造，这5年的过渡期满后，不改变用地性质的土地对于新增面积不征收土地出让金，而改变土地性质的，则要按新用途办理相应手续。这样的做法既减轻了地少的压力，又能及时解决用地问题。广州市2015年的土地出让面积比2014年减少300多公顷，因此用地难的问题需要刻不容缓的去解决，这需要政府与企业共同努力将用地从难变易。

4.积极引进人才

经济要发展，企业要进步，关键在于人才。人才是在企业发展中最宝贵的一项资源，将人才作为重要的资源进行配置，通过发挥民智来推动企业进步，通过软实力的增强来使企业实现转变。要使人才对企业起到促进作用，首先要加快研究制定人才专项政策。加快高水平理工科大学、科技企业孵化器等创新载体建设，强化人才支撑，鼓励大学生来广、留广，重点引进“高精尖”人才，增强竞争软实力。其次是大力加强民营企业引才引智工作，支持民营企业以奖励股权、期权和利润分享等方式吸引优秀人才、技术团队加盟，逐步形成技术人才向民营企业集聚的机制。通过各种激励手段使人才走进来，留下来，从而推动民营企业发展起来。

(三)加强品牌建设

一个众所周知的品牌在如今的市场中所起到的价值无疑是巨大的(如海尔集团)。并且伴随着国外一些大品牌不断涌入我国市场，对我国经济造成了一定的冲击。在此种情况下，广州市的民营企业如何建设自己的品牌，增强竞争力，无疑成为一个重要的问题[7]。民营企业要想在激烈的竞争中站稳脚跟，必须加快发展具有国际竞争力的品牌。可以通过以下几步建立自己的品牌：一是建立创建品牌的决心。品牌不仅仅体现着一个企业竞争力，还包含着企业的文化内涵、企业的精神。广州市的民营企业要想不断提升自己的整体竞争力，更好、更快地走向国际市场，必须创建自己的品牌。二是加快高科技产品发展。广州的民营企业普遍存在的问题之一就是经营规模小，而且以劳动力密集型企业为主，在竞争方面也是以价格低廉作为主要的竞争手段。这样的发展模式会对民营企业产生阻碍作用。如在2008年全球经济危机时，中国的绝大多数代工厂纷纷倒闭。因此，民营企业在进行产业结构调整时，转向高科技产业，不仅可以避免各种经济因素的冲击，还可以达到良好的发展。三是加强创新。不断地发明创新，掌握自主的核心竞争力与自主知识产权的品牌产品。一个全新的创新产品，不仅仅能给企业带来巨大的经济效益，而且还可以成为品牌的核心竞争力。民营企业在寻找自身发展路径的时候，不能因为自己的经营规模、资金等方面的限制而忽略创新。

另一方面，因为广州民营企业的全国知名品牌并不多，标有中国驰名商标的企业少之又少，为了鼓励知名品牌的建立，可以由市质监局、市工商局进行牵头，对获评中国质量奖、中国商标金奖和中国驰名商标的给予一次性奖励，对参与国际国内标准制定的给予辅导服务和奖励，对企业积极优化提升自身品牌和质量效应的，给予一次性奖励。以给予奖励和服务的方式，使更多民营企业更专注地来打造其品牌，提升产品质量。

(四)加大金融机构支持力度

企业的进步与发展永远不能离开金融机构的支持，加大金融机构的支持力度，政府及相关部门要建立健全相关法律法规政策，加强在财政、税收和金融等方面对民营经济体的政策支持力度。首先政府应鼓励金融机构利用各种金融工具为民营经济提供优惠，通过再贴现、再贷款等方式引导金融机构对民营经济体减少评估费用与抵押、担保程序，加强城市商业银行、农村商业银行、信用合作社、地方法人金融机构、村镇银行等金融机构的信贷投放力度，引导各金融机构为民营经济体建立贷款绿色通道，优化民营经济体的融资环境，在资金上支持民营经济体发展。其次，应该积极引导金融机构开展应收账款质押融资业务。因为对企业特别是中小微企业来说，一方面普遍面临周转资金较少、融资难融资贵的难题，另一方面还须克服应收账款偿还周期长、资金大量积压的困境，尤其对许多初创企业，应收账款已然成为企业重要的流动资产，应收账款如无法有效地加以利用和盘活，企业资金链就很容易出现问题。若通过政府相关部门的积极引导使金融机构积极开展应收账款质押融资业务，使中小微企业能够以手中的应收账款作为抵押，从银行成功融资，帮助企业渡过从初创到稳定的关键成长期，便可以使民营企业在发展中少些阻碍，多些推动与促进。其三是要向创新创业、科技型企业提供短期低息小额政策性贷款。目前，小额贷款公司年化贷款利率水平整体偏高，通过设立特色类小额贷款公司为中小微企业提供低息贷款，减少企业成长之初所面临的资金周转困难；同时，通过特色类小额贷款公司的方式，促进小贷行业降低平均利息水平，进一步发挥支持中小微企业、创新创业企业发展的功能。此种做法减轻了中小微企业资金周转困难的问题，推动其长期发展。最后，积极有序发展股权融资，每年筛选一批优质企业列入拟上市挂牌企业库，支持民营企业在境内外上市，搭建风险投资机构与入库企业对接平台。股权投资市场与企业上市挂牌工作密切相关，股权投资市场的发展有利于支持企业上市挂牌，优质企业资源也能够吸引股权投资机构的投资和落户。因此，进一步建设好广州市拟上市挂牌企业库，对投资入库企业的股权投资机构给予补贴，增加了民营企业做大做强的机会，也在其成长过程中减少了不必要的风险。

(五)降低中介费用，减轻企业负担

许多企业反映，目前虽然行政事业性收费减少，但作为审批要件的中介服务收费和经营服务收费却仍然较多。中介费用的支付无疑为企业增加了一笔负担，为了减轻企业负担，可以利用竞争方式选择服务机构，其中的服务费用则一律由审批部门支付并纳入部门预算，清理、规范涉企收费项目，减免涉企行政事业性收费，清理行政审批中介服务项目，规范行政审批中介服务收费，以此来有效减轻企业负担。除了中介费用增加企业负担，民营企业的发展成本也增加了企业的费用压力。因此必须要减少民营企业发展的成本和负担。坚持以问题为导向，切实解决民营企业普遍存在的商务成本过高的问题，要降低企业用工成本，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制，适度降低企业缴交“五险一金”比例;要降低税负成本，扩大营业税改增值税范围，落实国家降低制造业增值税税负政策，消除重复征税和多头征税，增强税收政策的适应性;要降低融资成本，在建立企业信用信息和融资对接平台、企业融资政策性担保再担保机构、企业转贷方式创新试点等方面加快推进;要完善企业征信系统，鼓励金融机构进行金融产品、还款方式创新，减轻企业还款压力，降低融资成本;降低制度性交易成本，降低企业发展成本，减少不必要的行政收费，减少企业负担，从而实现其快速发展。

(六)对民营经济实施针对化的扶持

我国现阶段的市场经济还处于不断发展的状态之中，市场失灵的情况时有发生，因此，在民营经济处于弱势的情况之下，必须强化广州市政府的扶持作用。但是在扶持期间，必须根据不同区、不同产业、不同规模的民营企业有差别地采取针对性措施[8]。一是针对不同区采取不同政策。从图2中我们可以看出，天河区有私营企业115194户，占全市首位，而从化区只有5063户私营企业，与天河区具有较大差别，而且其他各个区的私营企业彼此之间也存在差别。因此。在不同的区之间给予的优惠政策应该存在差别，对于民营经济发展缓慢的区域可以加大优惠政策的力度，针对不同规模的民营企业采取不同的扶持政策。针对发展较为成熟的规模企业，加大发挥其龙头作用，以其为核心，进行上下游产业链的整合。对急需资金的龙头企业，通过政府担保、上市等途径进行资金的筹集，对于刚刚起步的小规模企业，将扶持的主要工作放在企业的引导上面，帮助其正确地规划发展前景，采取稳步的发展策略，使其慢慢发展壮大。三是针对整体民营经济的公共服务的提升。民营经济的不断发展，致使其对公共产品与服务的需求不断增加，而且形式复杂多变。例如对企业资产的评估、产权的纠纷等，均需要政府部门加大投入，提升公共服务机制，使民营经济发展拥有一个能促其健康发展的氛围。

(七)推进民营经济“创业、创新”

首先营造创新、创业的良好氛围，提高公司注册效率，增强对创新、创业类企业的奖励。对各种类型的创新区、创业区的构建要逐步完善，加大对其的税收优惠政策创新和优化财政扶持政策，提高扶持资金的使用效率。建议设立“民营经济转型升级项目扶持基金”“产业引导基金”“政府采购基金”，推动企业转型。然后是激活全社会的创业、创新活力，强化人才政策支撑。要从民营企业人才引进、人才培养等方面构建多层次的集聚人才政策体系。特别是对大学生的创业、创新意识的培养，保证各类人才的充足性。以此增强民营企业的活力。最后是增强市场在经济运行中所起到的主体作用，创新和优化融资政策。要构建与民营企业对接的融资体系，积极推进资本、科技、产业等要素的融合，助推民营经济转型升级。在市场的作用下，加快对促进民营经济发展的服务体系的构建，不断优化广州市的投资环境，使其成为全国甚至全世界的投资。

(八)完善服务体系，提升公共服务质量

以政府为主导，统筹协调建立一个政府作为组织、指导和监督的中心，指挥社会全体共同参与的多主体、多层次、多方位的促进民营企业转型的社会化服务体系。将市、区、街镇、产业园区形成纵向四级服务相互衔接，政府部门、行业协会、社会组织横向相互配合，通过全方位配合促进民营企业转型升级，从而形成一个高效服务体系。为了在完善服务体系时提高公共服务质量，政府应将最重要的精力和资源投向民营企业发展所需要的公共服务中，民营企业不断发展壮大，催生的公共服务需求也越来越多，形式也越来越新，例如对知识产权的保护，对企业信誉的评定，对矛盾纠纷的仲裁、执行等等。这些都需要政府因形势发展所需，不断提高公共服务的质量。完善服务体系，提升公共服务质量，终将为民营企业的发展营造一个良好的市场环境。

广州民营经济是广州整体经济中重要的组成部分，它投资活跃、发展迅速、技术创新能力不断增强，为全市经济的快速发展做出了重要贡献，发展好民营经济有利于广州整体的发展。即使民营经济在广州的发展出现了一系列的问题，但是通过适当政策的实施来改变这种现状，使民营经济发挥其应有的作用，广州的整体经济将会得到很大的提升。