从《政府工作报告》前瞻油品行业发展

文／曹爱志 张立军 刘小卫

2018年全国“两会”政府工作报告是未来新一个执政周期的纲领，对成品油销售将产生六个方面的影响。

文/ 曹爱志 张立军 刘小卫

2018年全国“两会”政府工作报告引发了广泛热议，不到2万字篇幅提出经济社会发展9项主要工作，释放了大量的经济发展信号。作为成品油销售企业，能从报告中读出什么，未来之路怎么走，值得思索。此次报告，实际上是未来新一个执政周期的纲领，对成品油气销售必将产生深远影响，可以概括为六个方面的影响。

随着供给侧结构改革持续深入，全国经济运行良好，成品油需求进一步增大。

需求总量看涨

影响一：成品油气消费市场需求总量看涨

一是投资拉动成品油消费。报告提出：“发挥投资对优化供给结构的关键性作用，今年要完成公路水运投资1.8万亿元左右；重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。”二是农村公路建设刺激油品需求。报告提出：“改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。”三是税负降低有利于交通运输业发展。报告提出：“进一步减轻企业税负，改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率。”四是路桥费改革改变出行习惯。报告提出：“深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。”

政策分析及建议：放眼全国，国内生产总值增长预期目标6.5%左右，居民消费价格涨幅预期目标3%左右，城镇新增就业将达到1100万人以上，再进城落户将达到1300万人，中央对地方一般性转移支付增长10.9%。中央对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度将进一步加大，对京津冀地区、长江经济带、粤港澳大湾区、中部地区等地区实施的区域协调发展红利将进一步释放。随着供给侧机构改革持续深入，市场预期将持续向好，经济运行的质量和效益将进一步改善。以上都为成品油销售提供了新的发展机遇。

同时，成品油消费税新规出台后，变票、改票等问题有望从源头得到杜绝，有利于地炼销售价格趋于回归，缩小地炼与主营单位的销售价差，减少零售市场大幅度的价格优惠，降低主营单位批发亏损，有利于效益的增加。农村公路的修建，交通运输行业税率的降低，有望刺激运输行业的发展，进而带动成品油消费需求的增长。路桥费改革，则使人民出行时更多选择高等级公路出行，拓展了出行范围，从而影响高速、国道加油站销量。

丰富网络开发模式

影响二：网络开发迎来新的发展机遇

1. 城镇化进程加快。报告提出：“提高新型城镇化质量，今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。”农村公路开发。报告提出：“今年要完成公路水运投资1.8万亿元左右，新建改建农村公路20万公里。”

政策分析及建议：多数城市的未来城区面积将继续扩大，现在的城乡接合部可能成为未来城区。建议密切关注各地城市发展规划，对城乡合部等未来可望纳入市区的站点应有前瞻性的开发，利用较低的开发成本取得将来效益较好的加油站网络布点。

2. 关注军队所属的加油站、油库。报告提出：“各级政府要采取更有力的举措，支持国防和军队建设改革，使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂。”

政策分析及建议：根据十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》文件精神，“军队办的幼儿园、企业、农场等可以交给地方办的，原则上交给地方办”。建议针对军队办的企业，主要是有潜力的油库、加油站，提前介入，及早对接，制订方案，争取主动。

3. 国企改革有利于网络开发模式多样化。报告提出：“推进国资国企改革。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。”

政策分析及建议：报告对于国企改革的论述，对深化合资合作提供了政策上的支持。建议进一步拓展合资合作渠道，丰富网络开发模式。

经营成本降低

影响三：经营费用有望降低

一是非税负担进一步降低。报告提出：“大幅降低企业非税负担，进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。”二是管理费用缴纳进一步规范。报告提出：“加大中介服务收费清理整顿力度。”三是电费支出进一步下 降。报告提出：“降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。”

降低电费有望首先落地，油品企业运营成本有望下降。

政策分析及建议：政府非税负担费用品种多、涉及部门多，操作层面的执行力参差不齐。但是电费方面，由于社会广泛关注，操作层面相对简单，有望首先落地。建议：一是关注政策变化，关注政府行政事业收费、基金征收标准等，主动与政府部门对接。利用政策与中介机构进行谈判，降低中介费用。二是密切关注电费标准变化，主动与电力部门对接，按照政策，能争取的要争取，进一步降低运营成本。

经营环境宽松

影响四：外部经营环境将进一步改善

1.政府职能转变进一步优化经营环境。报告提出：“全面实施市场准入负面清单制度。工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施‘双随机、一公开’监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进‘互联网+政务服务’，使更多事项在网上办理。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛等。”

政策分析及建议：虽然企业外部经营环境持续向好，但不能盲目乐观。因为报告同样指出：“政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不力。”地方职能部门工作习惯的改变，非一朝一夕之功。建议：一是熟练掌握相关法律法规、行政程序，做到胸有成竹。二是以更加积极的态度与各级政府部门对接，多熟悉各级政府的政策措施，多掌握各级政府的执法动向。

2.扫黑除恶进一步优化经营环境。《报告》提出：“推进平安中国建设，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动。”

政策分析及建议：中共中央、国务院于2018年1月印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，提出各级党委和政府要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程。目前，一些地方存在阻工、恶意围堵等事件，库站也存在类似情形，各级公安部门也正在摸排涉黑涉恶线索。建议：一是加强交流沟通，构建良好的警企关系。二是全面摸排阻工、恶意围堵等情况，形成专题报告，主动向各级公安部门报送，及时沟通协调，坚定捍卫权益。

环保收紧

影响五：安全环保监管更加严格

1.标准更高、执法更严对安全环保提出更高要求。报告提出：“坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策，严格环境执法。”

政策分析及建议：近年来，随着“两法”颁布实施，国家对安全环保的重视程度前所未有，执法力度前所未有，责任追究力度前所未有。2018年2月27日，湖南省实施全省所有生产经营单位负责人安全责任终身追究制度，在社会引起强烈反响。随着安全监管的力度持续加大，安全责任终身追究将会成为一种趋势。如何应对安全环保压力挑战，形成长效机制，实现长治久安，是摆在成品油销售企业面前急需解决的问题。建议：一是按照国家、行业制度标准，修订现行规章制度，实现无缝对接。二是继续加大库站安全环保隐患的整改力度，提高本质安全水平。三是落实安全环保责任，明晰界面，明确工作内容和责任，加强责任追究，构建全员责任体系。

2.环保影响。报告提出：“加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。开展柴油货车超标排放专项治理。”

政策分析及建议：一是受利益驱使，众多资本涉足成品油销售市场，竞争主体争夺市场会更加激烈。二是新能源车辆购置税优惠政策持续，国家对环保更加重视，鼓励新能源汽车开发、投入、运用，进而对成品油销售尤其是汽油销售产生一定程度的影响。预计短时间内，新能源汽车对成品油销售不会形成颠覆性冲击。但也应密切关注，视其发展情况稳妥推进充电桩设备设施布局。三是开展柴油货车超标排放专项治理，会对柴油销量造成一定程度的影响。

做好社会责任

影响六：精准脱贫，如何把好事办好办实

报告提出：“要加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。”

政策分析及建议：一直以来，国有企业勇于承担社会责任，受到各界赞誉，中国石油先后获得国务院扶贫办颁发的“最值得社会尊敬的扶贫典型”“中央国家机关等单位定点扶贫先进集体”等荣誉称号。

如何把好事办好办实，建议：一是通过精准扶贫争取政策支持、网点建设。全面建设小康社会是国家战略布局之一并写入党章，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的基本标志。因此，地方政府需要社会各界参与，也会要求国有企业承担社会责任。而成品油销售企业在网络开发上需要地方政府的支持，若是通过介入精准扶贫，取得优质规划站点，找到二者之间需求的契合点，则大有裨益。二是通过产业扶贫增强内生动力。扶贫不仅要“授之以鱼”，而且要“授之以渔”；不仅要“输血”，要帮助贫困地区“造血”。搭建扶贫平台，对贫困地区的特色产品可引入便利店销售，在加油站适当推介贫困地区的特色景点和产品，通过便利店开展特色产品促销等，实现经济效益、社会效应双赢，实现贫困地区、中国石油双赢。