石嘴山市城市节水管理对策措施探讨

沈天升，张学文

（1.宁夏水利工程建设管理局，750002，银川；2.宁夏水文水资源勘测局，750002，银川）

石嘴山市位于宁夏回族自治区银川平原北部，西依贺兰山，东临黄河，是宁夏重要的工业城市，是呼包银经济带和能源金三角的重要节点城市，也是沿黄经济带、银川都市圈的重要组成部分。石嘴山市人均水资源量212 m3，水资源严重短缺，生态环境脆弱，存在水污染和河湖生态环境退化等问题。面对经济社会快速发展和城市化进程日趋加快，石嘴山市受到水资源短缺的影响日益明显，发展节水型经济，创建节水型城市，形成科学、合理开发利用城市水资源的管理体系，不断提高城市节约用水的管理水平显得重要而迫切。

“十三五”期间，石嘴山市以银川都市圈城乡西线供水工程规划建设为契机，加快供水保障体系建设，提高供水能力，为城市、工业及生态用水提供保障。同时结合星海湖等地表水的利用，勘建4处储备水源地，解决石嘴山高新技术开发区、石嘴山经济技术开发区、石嘴山生态经济开发区等工业用水和生态绿化用水。实施地下水超采区治理、地下水替代水源工程，有计划关闭工业、生态绿化的企业自备井。打响“山水园林·尚工逸城”城市品牌，通过实施节流工程、开源工程、循环循序利用工程等建设任务，迅速提高城市节约用水的总体水平。

一、水资源条件及其利用

1.水资源条件

石嘴山市地处西北内陆干旱区，多年平均年降水量180 mm，降水年内分配极不均匀，主要集中在6—9月，多为暴雨。多年平均年水面蒸发量1380 mm（E601型蒸发皿），年内蒸发最强烈为5—7月，干旱指数7.7，属干旱区。

石嘴山市多年平均地表水资源量0.859亿m3，其中贺兰山东麓各沟道地表水资源量0.442亿m3，引黄灌区0.406亿m3，黄河右岸诸沟0.011亿m3。地下水资源量5.329亿m3/a。地下水可开采量3.384亿m3/a，按行政区分，大武口区0.455亿m3/a，占13.45%；惠农区0.855亿m3/a，占25.26%；平罗县2.074亿m3/a，占61.29%。 在《宁夏实行最严格水资源管理制度考核办法》（宁政办发〔2013〕61 号）中，石嘴山市2015年的用水指标分配取用水量10.6亿m3，其中黄河水9.0亿m3。

2.水资源利用

（1）水资源利用

石嘴山市当地地表水资源匮乏，贺兰山区地表径流多为洪水，大部分难以利用，只有少量在平水和枯水年份，小洪水补给湖泊、湿地等。石嘴山市主要依赖过境黄河水和贺兰山东麓地下水。引黄系统主要有唐徕渠、惠农渠两条引黄主干渠。扬黄系统主要有陶乐扬水灌区、惠农扬水灌区、石嘴山发电厂及黄河水厂。地下水是石嘴山市生活、工业及沿山林带绿化的主要供水水源，同时也是农业灌溉的补充水源。地下水开采井1509眼，主要开采贺兰山山前倾斜平原单一潜水；地下水供水工程主要有城市集中供水水源地、厂矿企业自备水井及农村机电井，井群分布较集中。

2010—2015年石嘴山市平均取用水量10.967亿 m3，耗水量 5.2亿m3，受国家分配指标限制，今后一个时期水资源供需矛盾仍然突出，需要通过实施节流工程、开源工程、循环循序利用工程，调整用水结构，提高用水效率，促进城市用水总体水平提高。

（2）城市供水

石嘴山市目前城市集中式供水水源地共有6处，见表1。

（3）城市污水

石嘴山市城市污水处理厂共7座。其中大武口区3座、惠农区2座、平罗县2座。第一污水厂处理能力3.72万m3/d；第二污水厂处理能力8万m3/d；第三污水厂设计处理能力1万m3/d，实际污水收集量不足；第四污水处理厂设计处理能力1万m3/d；第五污水处理厂设计处理规模1.5万m3/d；平罗县第一污水处理厂设计处理能力1.5万m3/d，实际为1.4万m3/d；平罗县第二污水处理厂设计处理规模1.5万m3/d，实际为 0.5万 m3/d。

（4）城市中水

石嘴山市中水厂共4座，其中大武口区2座、惠农区1座、平罗县1座。第一中水厂服务范围为大武口城区，设计规模为4万m3/d，供水量1.5万m3/d；第二中水厂设计规模为6万m3/d；第三中水厂设计规模为1万m3/d；平罗县中水回用工程设计规模1.2万m3/d，供水量0.4万 m3/d；平罗县中水厂设计规模3.0万m3/d。

表1 石嘴山市水源地情况

表2 石嘴山市主要用水效率指标

3.城市节水水平

2017年石嘴山市取用水总量指标为10.6亿m3，实际用水量为10.196亿m3，用水总量不超标，但黄河用水总量为8.2亿m3，超用水指标1.02亿m3。农田灌溉水有效利用系数0.514，万元GDP用水量180.58 m3，万元工业增加值用水量37 m3，工业用水重复利用率94%，城镇污水处理率93.8%，城镇供水管网漏损率10.6%，再生水回用率14.19%。

根据《石嘴山市“十三五”规划》，到2020年单位GDP用水量小于180 m3/万元，石嘴山市单位GDP用水量 2015年 216 m3/万元，2016年 185 m3/万元，2017 年 181 m3/万元，按照国家节水型城市考核标准各项基本达标（见表2）。但根据2016年《中国水资源公报》全国万元国内生产总值（当年价）用水量81 m3，万元工业增加值（当年价）用水量52.8 m3，石嘴山市距该水平仍然存在一定差距，需要逐步提高再生水回用率。

二、城市节水措施

石嘴山市针对水资源短缺和水环境不佳的实际，以提高水资源利用效率为核心，以节水型社会载体建设为抓手，全面落实最严格水资源管理。

①结合 《石嘴山市 “十三五”规划》《银川都市圈实施意见》《石嘴山市水生态文明建设试点实施方案》，加快实施节流工程、开源工程、循环与循序利用工程等城市节水改造工程建设。

②健全石嘴山市城市节水机制，强化用水定额管理。以工业园区为重点，加强用水计划考核，对规模企业下达计划用水量，对各企业采取月报表、季考核的形式监督用水情况，对40家企业下达计划水量2440万m3，较2017年计划量减少了2510万m3，减幅50.7%，全年节水600万 m3。对取水计量设施进行巡查，自备井水表完好率达到100%。

③强化城市节水管理，严格水功能区监督，完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系。制定印发《石嘴山市“三治工程”实施方案（2017—2019年）》《石嘴山市第三第五排水沟综合整治推进方案》。完成第一、第二、第五、平罗第二污水处理厂提标改造工程。制定《石嘴山市工业污染源全面达标排放计划实施方案》，结合园区污水厂建设取缔7个工业企业直接入河排污口。

④加强饮用水水源地保护。实施《石嘴山市饮用水水源保护条例》，编制《石嘴山市供排水突发事故应急预案》《石嘴山市重要饮用水水源地安全保障达标建设实施方案》，上报《关于饮用水供水安全预测分析月报》《石嘴山市突发性水污染事件报告》，开展5个城市集中式饮用水水源地保护设施建设。

⑤推进水生态系统保护与修复，实施石嘴山市沙湖与星海湖水系连通整治工程，新建水系6.2 km，生态修复治理面积1200亩（1亩=1/15 hm2）；实施北武当河生态修复综合治理一期、二期工程，对北武当河5.5 km河道两侧进行生态修复及景观提升配套改造，建成滨水生态长廊。围绕三排水质改善，建设三二支沟人工湿地项目、威镇湖人工湿地项目和三五排入黄口生态湿地建设项目。

⑥健全城市水资源监控体系。建立地下水水位水质监测、取水量、计量抄表管理制度，完善水资源在线监控体系项目建设，加强水资源管控能力。

⑦编制 《石嘴山市城市节水规划报告》《石嘴山市城市节水实施方案》，加快推进各地深入开展城镇节水工作，提高城市节约用水的总体水平。

三、建 议

①石嘴山市水资源严重短缺，建议在节水方面下功夫，抓好城市水的循环、循序利用，提高用水效率，减少新鲜水的取用量。

②通过立法，进一步明确供排水监管的主体、相关部门职责、监督检查以及信息采集主体等；明确供排水企业责任，对供水、中水、排水设施建设要求，城市节水支持措施和具体要求；对违反管理条例的单位和个人明确应承担的责任和相应的处罚，对有关管理部门监管人员不依法履行职责应当承担的责任作出明确规定。

2018年全国城市节约用水宣传周期间石嘴山市水利部门向市民发放宣传手册

③目前石嘴山市污水回用率总体尚低，现状为22%，目标值为30%。建议出台“石嘴山市中水使用管理办法”，制定优惠政策，按照集中处理与分散处理相结合的原则，引导鼓励城市市区内非生活饮用水使用再生水，支持矿产资源开采企业处理回用矿井疏干排水。规划实施第二中水厂扩建工程、第四中水厂建设工程扩建及再生水利用工程。根据《石嘴山市中水回用管理办法》，鼓励企事业单位自建中水回用设施。按照《石嘴山市分质供水设施方案》，实施分质供水配套工程建设，切实提高石嘴山市水资源利用率和中水回用率。

④进一步深入推进工业节水，以工业园区为重点，强化用水定额管理，推进工业园区统一供水、废水集中处理和循环利用。 ■