再现荔乡水韵——福建莆田水生态文明城市建设试点实践观察

本刊记者 轩 玮

莆田有句童叟皆知的俚语——“生歹爱照镜”，形容荔枝树临水而生。荔枝林绿茵如盖，木兰溪蜿蜒流淌，莆田得了“荔林水乡”的美名。

然而，这面“镜子”，却并非得天独厚，她曾水患频仍浸没万千良田，也曾因水而殇历经发展阵痛，如今，得益于2014年启动的水生态文明城市试点建设，荔乡水韵再现，令人倍加珍惜。

牢记“变害为利、造福人民”的嘱托——坚守生态文明建设历史使命

“是考虑彻底根治木兰溪水患的时候了!”“治理木兰溪功在当代，利在千秋。”“使木兰溪今后变害为利、造福人民”……

1999年，一场超强台风引发的历史罕见的暴雨洪水，牵动了时任福建省委副书记、代省长习近平同志的心，他先后4次来到木兰溪现场调研，主导规划、主持开工木兰溪防洪工程并参加义务劳动，强调一定要“科学治水”，既要治理好水患，也要注重生态保护；既要实现水安全，也要实现综合治理。

以人为本的执政情怀，理念超前的治水方略，标注了莆田治水的历史高度和新的起点。其实，莆田水患由来已久，历史上兴化儿女的“抗天歌”，不乏悲壮慷慨的乐章，钱四娘与木兰陂，原鲁山与东圳水库……这些治水传奇，印刻在城市发展的基因里，如同奔流不息的溪水，在莆田世代相传。

但随着经济社会发展，人们对水安全、水生态的需求“水涨船高”，而莆田市内水系大多源短流急、千回百转，且属淤泥地质，治理难度罕见，莆田一度成为福建省唯一不设防的城市。根治水患，成为莆田人的急切渴望。

传承治水为民的情怀，牢记“变害为利、造福人民”的嘱托，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。莆田市委和市政府班子几经更替，但治水的初心不改。

党的十八大之后，水利部选择一批城市，开展水生态文明建设试点工作。机不可失，莆田市以此契机，积极申报并成功获批全国第二批水生态文明城市建设试点。至此，为期三年、以水为媒推进绿色发展的水生态文明建设正式开启。

延寿溪畔荔树繁茂

人水和谐 摄／蒋美爱

莆田市第三水厂

东圳水库鸟瞰

仙游木兰溪湖心岛

“能否解决好水的问题，反映的是这座城市的综合管理水平。” 莆田市委书记、市河长林宝金对此有着清晰的判断，“我们是答卷人，答得好不好，最终人民说了算。”

如今，木兰溪防洪工程一期、二期已经治理完成，实现洪水归槽。治理中留下的旧水道则变成了人工湖，起名“玉湖”。玉湖边，湖草摇曳，鸥鹭翔鸣，青少年宫、科技馆、图书馆从西向东一字排开。曾饱受水患之苦的村民一同迁居至此。“过去都怕住水边儿，现在大家伙儿都抢着来！”村民傅石雄不禁感叹。

从“四道防线”到“生态绿心”——打造全流域系统治理的新样本

东圳水库是莆田的“大水缸”和“生命线”工程，也是莆田人的精神丰碑，承载着几代兴化儿女的乡土记忆和家国情怀。这座于1958年动工兴建、用不到2年时间、不足2000万元国家投资建成的大型水库，曾创造了水利建设史上的一大奇迹，孕育出“团结协作、艰苦奋斗、无私奉献”的东圳精神。

2014年，一项投资达19.5亿元的水环境综合治理项目又将人们视线聚焦东圳水库，此后连续多年被列为市委市政府为民办实事头号项目。

原来，遵循传统粗放型经济发展方式，东圳水库不可避免地进入了“污染—治理”的老路。为打赢这场“大水缸”保卫战，莆田壮士断腕、痛下决心，为东圳水库筑起“四道防线”：第一道“保护防线”，库区上游强化封山育林；第二道“治理防线”，库区中游严控面源污染；第三道“修复防线”，环库建设河湖缓冲带；第四道“法律防线”，制定水环境保护条例。

莆田水生态文明城市建设总体布局图

秀屿区饮水安全工程施工现场

湄洲湾北岸尾水排放管道工程

涵江区黄头村清淤

木兰溪源头西苑乡景色

在莆田市副市长吴健明看来，“四道防线，为防止污染入库设置层层关卡，实现了空间分层治理，是践行‘山水林田湖草是一个生命共同体’理念的一次生动实践。”

清水下山、净水入库。从每年近1.2万亩的造林更新，到投入13亿元专门用于饮用水水源一级保护区内居民整体搬迁，到修复环库生态湿地，发挥水质净化功能，再到将水源保护上升至法律层面，如今东圳水库再续奇迹，水源地的水质从过去不达标的Ⅳ类已提高至Ⅱ类标准。

如果说位于流域上游的东圳水库担任着“固本清源”的神圣使命，那么下游的平原水网则肩负起“泽被乡里”的光荣责职。

溪水缓缓，流经繁茂的荔枝林，穿过千年的延寿桥，人们泛舟溪上，品茶赏景，抑或驻足岸边，垂钓闲谈……位于市区的繁华地段，绶溪公园却成了人们远离喧嚣、回归自然、享受慢生活的好去处。

在寸土寸金的城市发展核心区，是莆田市着力打造的生态“绿心”。根据城市总体规划，绿心是城市功能区“一心三片”之一，以生态绿地、水系保护为主，发挥防洪保安、生态调节、文化传承的重要作用，总面积约65km2。“以天然水系和特色人文为基底，重塑城市生态功能，拉近人与自然、城市与自然之间的距离，把生态效益变成广大市民看得见、摸得着的福利。”谈起规划“绿心”的初衷，莆田市市长、市河长李建辉如此解释。

同样面临防洪排涝的巨大压力，但与不少被混凝土“包裹”的城市内河不同，“绿心”内河道随处可见天然砂石、水草、江心岛，天然河滩和自然弯曲的河岸线。莆田按照“以安全为基础，生态为根本，景观为形体，文化为灵魂”的原则开展河道治理，还河流以生命，还人们以乡愁野趣的童年记忆。

千年古堰木兰陂

无论是下大力气根治水源保护的“老大难”问题，还是顺应自然舍得为水生态留白，这背后彰显的正是莆田始终坚持的执政为民理念，以及推进绿色发展、建设生态文明的决心和智慧。

从“水源地”到“水龙头”——构建城乡供水一体化新格局

人均水资源量仅为全国平均水平的1/2、全省平均水平的1/3，是水乡缺水的尴尬注脚，而现实语境则是一遇干旱年份，部分地区只能限制供水；老城区怕停水，更怕来水时水压突增冲出来的铁锈“酱油汤”；海岛渔村，又不得不长期喝从盐碱地水井里打出的“苦咸水”。

随着经济发展用水需求增大，本就不富裕的水资源更显“捉襟见肘”；与此同时，老百姓对供水品质的要求也越来越高。解决供水问题，成为莆田水生态文明建设又一绕不开的头等大事。

“过去，城市供水由住建系统负责，农村供水则由水利部门牵头，两套标准和模式是完全分开的。”在莆田市水利局副局长蔡开国看来，传统供水模式已无法满足新时代的需求。

为此，莆田打破了行政区划壁垒与城乡二元供水格局，谋划出城乡供水一体化的“大棋局”：以机制改革创新为总抓手，以管理方式创新为主线，以补齐基础设施短板为基础，优化配置供水资源资产资本，让城乡群众共享同质同网同价同服务的饮用水。“政府主导，市场化运作；全域推进，城乡一体；民生至上，效率优先；生态产业化，产业生态化；问题导向，均衡发展，这五条基本原则，为莆田推进城乡供水一体化指明了方向。”蔡开国介绍。

立足全市“一盘棋”思路，莆田市成立水务集团，负责从水源地到水龙头、从供水到水处理的一体化管理。通过整合原县区国有和乡镇集体水厂，兼并收购民营水厂，水务集团采取“集约化经营、专业化管理、市场化定价”，提高整体实效，提供水量水质水压可靠的供水。

一座座水库大坝耸立于高山峡谷，一条条供水管道穿山跨海通向偏远渔村，一个个现代化水厂持续泵送甘泉流进千家万户……机制理顺了，管理创新了，基础设施的短板正加速补齐。既做优存量，又做大增量：东圳水库通过综合治理，供水能力大大提升，金钟水库、乌溪水库相继建成，西音水库、南浦水库等有序推进；现有水厂与老旧管网的更新改造正大力实施，新建水厂与新铺设的双回路管网正在铺设延伸……一张以大水源、大水厂、大管网为主，以简易分散自来水设施为辅的城乡供水网络在莆仙大地渐次铺开。

将劣势转化为优势，莆田在全省率先建立了从水源、引调水、制水到配水的完整供水产业链，初步实现了整区连片供水和双水源保障，供水保障率大幅度提高，管网漏失率由40%降至20%，市区水质综合合格率、管网水质合格率均达99%以上。2018年6月，福建在莆田开展了城乡供水一体化建设试点工作，为全省城乡供水一体化工作先行探路。

从“生态美”到“百姓富”——水生态文明建设红利普惠民生

3年试点期，根据莆田市水生态文明城市建设实施方案，防洪除涝、河湖连通等7大类105个建设项目先后实施，完成投资88.07亿元，水安全、水环境、水生态、水文化、水管理“五位一体”的水生态文明体系已初步显现。

2017年，母亲河木兰溪荣膺全国首批十大“最美家乡河”光荣称号，绿心生态修复项目获得中国人居环境范例奖。与此同时，作为福建3个水生态文明城市试点之一，莆田的探索为福建乃至全国提供了样本。2015年7月福建省政府在莆田召开现场会，拉开了福建万里安全生态水系建设大幕；2018年初福建省江河湖库水系连通现场会在莆田召开，湖石淉、土海成为观摩样板……

告别了水患污染，迎来了水清安澜。监测数据显示：木兰溪、延寿溪主要流域水质达到或优于Ⅲ类比例达90%以上，省控29个考核断面水质达到或优于Ⅲ类比例由65.52%上升到72.41%。

生态的“高颜值”，换来了发展的高质量。滨溪地块土地出让金由每亩不足200万元升至450万元，增幅大于非滨溪地段。莆田市GDP从2014年的1502.07亿元增加到2017年的2045.19亿元，年均增长10.84%；其中旅游总收入逐年攀高，年均增长22.36%，旅游对GDP的贡献率由9.07%增加至11.19%。

数字的背后，是老百姓看得见摸得着的幸福感、获得感。湖石淉边，林木扶疏，水波撩动，簌簌的风带着湖边风车忽拉拉转，可谓“湖光潋艳晴方好”。谁能想象，这里曾是岛上生产生活污水的汇集地，污臭遍布。“过去躲都来不及，可真想不到，现在竟能看到这番美景。”村民郑建平感叹。

从过去围堰筑陂、修建水库保安全，到如今治理流溪、连通水系保生态，莆田治水的步伐从未停歇。一次次与水灾害抗争与水环境相融的过程，正是莆田人认识水、尊重水并不断调整人水关系的过程，成为莆田人建设家园的集体记忆。

“人可以改变环境，环境也能影响人。”莆田市水利局局长黄德元说，“试点集中治理是短期的，但要让群众真切感受到水生态文明建设带来的红利，从而更加珍惜水，自觉地参与到水生态文明建设中。”

清晨时分，万物复苏。朝霞染红了天空，薄雾与流水交相辉映，生态宜居的莆田绽放勃勃生机。有理由相信，未来的莆田，更值得期待。

清塘栖鹭