世界银行全球水实践局首席大坝专家上田悟（Satoru Ueda）：综合审视和管理水库大坝潜在风险

本刊记者 张智吾 王 慧

世界银行全球水实践局首席大坝专家上田悟（Satoru Ueda）

我们应当综合审视和管理大坝存在的实际风险与潜在风险，比如结构风险、下游风险等，然后再进行安全标准的制定。

过去在提到“大坝安全”时，我们考虑的往往是地质因素和大坝参数，如河谷稳定程度和坝高等。在新的社会环境下，我们更加关注大坝对下游洪水影响区民众的影响，尤其是潜在的溃坝后果，包括溃坝洪水的淹没面积、下游民众的生命财产损失、下游环境受到的影响等。

完善相关法律、政策体系是确保大坝安全的重要前提。世界银行对很多国家的大坝安全保障体系都有所研究与讨论。由于发达国家、发展中国家的法律体系、行政执行能力有所不同，各国国情也各有特点，因此，比起直接引入，我们更加关注从技术层面对法律及政策体系进行完善，以使之更加符合各国国情，从而被更好地贯彻执行。我们在这方面参与了很多工作，比如，过去巴西的水管理法案可操作性很低，行业管理者与水库业主难以执行法案中的相关规定。世界银行帮助他们将相关的规程、手册制定完善，有效提高了大坝安全管理相关法律法规的效力。

大坝风险管理是大坝安全管理的重要组成部分。国际大坝委员会根据坝高、库容等水库大坝参数，将大坝清晰明确地划分为大坝、小坝。在传统的风险管理模式下，被划分为同一类别的大坝执行的安全标准都是相同的。我们现在使用新的风险管理模式——基于风险告知的管理模式，在这一模式下，我们应当综合审视和管理大坝存在的实际风险与潜在风险，比如结构风险、下游风险等，然后再进行安全标准的制定。比如，即便是一座仅有10 m高的坝，如果其下游有大量的民众居住，那么尽管这座坝在传统模式下被归为“小坝”，但其溃坝带来的风险却十分高，根据新的管理模式，应当对其提高安全要求等级；反过来，如果某座坝水库库容不小，坝高也高，在传统模式下归为“大坝”，但其下游的居民很少，溃坝后造成的风险并不高，根据新的管理模式，对这座坝的安全要求就可以适度地降低。

对于大坝溃坝风险的分析，也要视情况而定。首先，使用测绘手段进行地理扫描，了解大坝下游的地形及人口分布情况，然后构建淹没区分析模型。如果溃坝给下游造成的损失较小，构建的模型可以比较粗略；如果下游人口、财产密集，风险很大，我们就会进行更详细的调查，利用软件进行数值模拟或溃坝计算，并具体了解下游将会有多少人会因为溃坝失去生命。在对这些因素进行计算的同时，也需要将早期预警、应急逃生等可以减少损失的措施考虑在内。因此，对于大坝下游的溃坝风险分析是有粗略精细之分的，具体操作时，如果粗略的模型有失效风险，则需要考虑将模型往更加精细的方向发展。

总的来说，基于风险告知的管理模式最大的作用在于，它能够帮助国家的水行政主管部门量化地理清各个水库的风险哪个更严重、更紧急，据此科学分配财政预算，把好钢用在刀刃上，将有限的资金用在最紧急的事情上。

不管是对新大坝的建设，还是对已有大坝的管理，中国在世界舞台上都做出了全方位的贡献，成绩斐然，给我印象非常深刻。中国大坝建设还处在高峰期，而美国和欧洲各国已经完成了大坝建设，他们的工作更多是管理财产，基于此，他们更加注重风险分析，开发了一些新的方法。在水库大坝建设和管理领域，中国将来的工作重点也必将从以建设为主转入以管理为主。值得一提的是，中国的大坝都是由国家层面管理的，管理模式相对完善；相对的，由于中小坝数量庞大、占比很高，虽然在这个方面中国已经取得了很多成就，但不可避免地仍旧存在一些薄弱环节，应当更多地给予关注，加强警示。 ■