唐尧故里电商扶贫模式发展研究

刘若涵　张丽洁　卫博琛　候艳辉

[提要] 唐县作为电子商务综合示范县，其电商扶贫政策的实施取得显著的效果。本研究从电商扶贫的概念内涵、现状分析、模式创新、发展对策等四个方面对唐县电商扶贫工作进行研究综述，意在了解唐县如何通过电子商务对接政企资源助推贫困人口脱贫致富，以及在政策操作和执行过程中存在的问题，并为河北省电商扶贫发展提出合理化建议。

关键词：电商扶贫；模式；扶贫现状

本文受河北农业大学创新创业训练计划资助（校级项目编号：2018055）；指导老师：王健

中图分类号：F724 文献标识码：A

收录日期：2018年9月17日

一、研究背景及意义

（一）研究背景。随着互联网的普及，人工智能化的快速发展，我国社会经济已进入一个全新的高速发展时代。全面建成小康社会、实现共同富裕，必须坚持脱贫攻坚的战略。而扶贫模式的创新是推进新时期脱贫攻坚工作完成必然要走的道路。同时，互联网技术的创新发展为“互联网+”、大众创业和万众创新“双创”提供了良好的发展机遇，大数据时代的精准扶贫和电子商务模式的扶贫普遍受到人们的欢迎。

唐县是一个历史悠久文化灿烂的北方县域，资源充裕，物产丰富，但同时也是全国贫困县。2016年唐县被评选为国家级电子商务进农村综合示范县，电商扶贫成为县政府扶贫模式的重要部分。电商扶贫模式相较于古城传统的扶贫模式，有了新的发展活力，并取得了显著成果。但是在实施过程中仍然面临着电商扶贫模式及体系亟待完善，农村基础设施尤其是宽带、网络、交通物流等不健全，贫困地区金融服务水平低下、融资困难，电商的宣传和培训不到位，“最后一公里”问题等多方面的挑战。

（二）研究意义

1、理论意义。通过对唐尧故里电商扶贫模式新发展以及存在问题的研究，为河北省区域电商扶贫模式发展丰富理论依据。既丰富了贫困地区电商扶贫模式理论，又为引进对接知名电商平台提供理论基础。

2、现实意义。唐县有着较为完整的电子商务公共服务体系，对把握电商发展规律、整合贫困地区产业资源、优化电商扶贫机制、完善网络宽带等基础设施、建立区域电商品牌、推进供给侧改革等提供了现实依据。本文有助于为河北省电商扶贫模式的运行与发展提供借鉴，促进河北省区域电商扶贫模式的发展。

二、概念界定

（一）互联网+。“互联网+”是互联网发展的新形态，从它本身上理解就是互联网在其他传统产业的应用，对不同行业发展采取新的计划，同时利用互联网对传统产业进行升级创新，以“互联网+”独有的“开放、平等、互动”等特性完成传统产业的改造，从而创新产业生产方式，优化产业结构，以更加广泛的互联网基础设施促进经济发展新形态，提升收益。

（二）电商。电商的涵义有狭义与广义之分，狭义电商是指实现整个贸易过程中各阶段贸易活动的电子化，强调企业通过互联网与外部进行交易与合作；而广义电商则指通过网络来实现所有商务活动业务流程的电子化，即企业通过使用各种电子工具来从事商务活动。

（三）电商扶贫。电商扶贫提出者汪向东认为电商扶贫就是将互联网时代日益主流化的电子商务纳入扶贫开发工作体系，使其作用于贫困群体，创新扶贫开发工作的模式，从理念与实践角度改进扶贫开发的绩效，从而推动贫困地区产业创新和转型升级，帮助贫困群众创业增收，提升贫困群众生活质量。

三、现状调研分析

（一）电商扶贫发展现状分析。随着京津冀发展步伐的加快，河北省出台了一系列电商扶贫的政策，为河北省电商扶贫的发展提供了政策支持，也为扶贫攻坚战的开展奠定了良好的环境。河北省唐县以“国家电子商务进农村综合示范县”建设为抓手，深入推进“互联网电子商务精准扶贫”工程，充分发挥唐县电商服务中心服务职能，主要通过大力培育电商人才带动就业、龙头企业示范带动、建立区域公共品牌进行农产品上行等方式进行电商扶贫工作。2017年全县投入财政扶贫资金7，508万元，整合涉农资金18，631.42万元，安排项目共计442个，继续深入实施电商扶贫模式。

1、唐县电商扶贫存在的问题。（1）农产品网络化进程亟待加快，农产品上行力度不够。目前，唐县大部分农副产品种植、生产都还处于分户经营、粗放管理的传统模式阶段，农产品生产标准体系不健全，产品品种多但品牌覆盖面窄，部分农副产品品牌辐射力弱。商品意识匮乏、产品初级、包装缺陷、认证缺失、品控不严、文创不足；（2）物流体系不健全。唐县地域广阔，地势复杂，人口分布跨度大，配送成本高，同时唐县物流业发展较晚，发展程度低，物流网覆盖面小，无法满足偏远乡镇的配送要求，大大制约了农产品上行的发展速度；（3）电商扶貧培训力度不够，贫困户培训人数次数较少。大多数农民对电子商务认识不足，年轻人大多选择外出打工，村里基本是妇女、老人、儿童，不少人完全不了解电子商务，在这种情况下，电商培训的开展困难重重；（4）电商精准扶贫范围和力度不够，活动较少。目前，电子商务服务中心刚刚建立，公共服务职能还不健全，合作者、投资者少，能力有限，无法满足每户贫困家庭的需求。

2、唐县电商扶贫发展对策。（1）加大本地农产品的上行的力度，加大农产品上行宣传力度，加强农产品包装、品控管理。对接平台资源，拓宽农产品销售渠道，加快农产品上行。提升产品品质、价值和知名度。鼓励供应方研发改良农产品，打造适宜网络销售的特色产品，完善贫困户网销自产农特产品服务链；（2）大力宣传电子商务，积极营造电子商务发展的浓厚氛围。对贫困户进行专业培训和现场指导，通过开办网店的方式销售自产农产品，并为贫困户网店开设和运营提供技术支持和专业服务，与贫困户网店进行“一对一”对接，帮助贫困户提高网店运营效益；（3）提升精准扶贫户创业就业技能，引导农民从事电子商务，拓宽贫困户电商创业、就业和增收致富渠道，培育新品牌，积极探索扶贫开发新模式；（4）完善电子商务公共服务职能，多区域、多活动开展精准扶贫、惠农节支活动。为有意参与农村电子商务发展的企业、农户、贫困户等提供培训、网店开设、平台对接、产品文创、营销推广等服务。从价格、服务、营销上让贫困户得到帮扶，加快贫困户减贫脱贫、增收致富。

（二）电商扶贫模式调研分析

1、调查问卷分析。课题组围绕目前唐县的电商扶贫现状，对唐县进行实地走访调研，并设计了《关于保定唐县“电商扶贫”发展情况调查问卷》。本次问卷调查于2018年5月至2018年8月，在唐县13个贫困乡镇中发放150份问卷，最终收回119份有效问卷，有效率为79.3%。（1）电商扶贫工作进展现状分析。在对唐县电商扶贫工作进展现状调查中，有63.16%对本地的扶贫政策略知一二，完全不了解的人占5.26%，对唐县电子商务发展情况完全不了解的占15.79%，这些数据表明，唐县电商扶贫工作还有很大提升空间，虽然近几年电商扶贫工作进展迅速，但依旧存在宣传不到位、范围小、力度小等问题；（2）阻碍电商扶贫发展因素分析。在对阻碍电商扶贫发展因素调查中，42.10%的人认为是由于贫困人口思想落后，教育程度低，57.89%的人认为是由于居住地基础设施薄弱，公共服务差。对于教育程度低这一阻碍因素，最好的做法是通过电商教育培训，传播电商知识，掌握电商技能，从根本上推动电商发展。同时，应该加快推进基础设施建设，满足电子商务发展的基本设施要求，不断推进电商扶贫工作的深度发展；（3）如何促进电商扶贫发展的调研分析。对于如何更好地推进电商扶贫工作的进展，受访者提出了自己的意见和建议，例如政府加大支持力度，给予扶贫补助，加大宣传力度，扩大普及面，加快技术创新与改革，完善农村现代物流配送体系将农产品融入到农村旅游与农家乐中及加强对复合型电子商务人才的培养等。

2、典型案例调查分析。“电商+农村企业”是唐县电商扶贫模式之一，也是帮助农民脱贫致富的主要模式。河北唐龙纺织集团有限公司以实行线上、线下相结合的O2O模式为主要经营方式，通过以下三种方式开展电商扶贫工作。（1）带动就业。企业自2003年至今连续实施了纺纱、织布及家纺产业园项目，共提供就业岗位300多个，其中安置贫困劳动力61人就业，年人均收入2万元，从而使贫困户人口在家门口有了稳定的经济收入；（2）项目兴村。在省、市、县各级政府的倡导下，对于有从事缝纫家庭手工业传统的贫困村镇实施结对帮扶，自2016年11月起分别在各村设置了床品加工点，实行了“三免一供”方式，保证农户、尤其是留守的农村家庭妇女，既不离土又不离家、在自己家中、家门口增加长期性、稳固的收益，达到增收、脱贫、致富；（3）金融帮扶。针对建档立卡的贫困人口，自2016年12月起由公司担保，分别向唐县惠泽村镇银行和唐县信用联社申请扶贫小额贷款700万元，公司承担还本付息的责任，保证了贫困户的收益。并且正在实施于迷城乡、都亭乡300多贫困户，尤其是深度贫困村上三土门村贫困人口的扶贫贷款。

四、电商扶贫模式选择

（一）唐县贫困现状。唐县地处太行山东麓，全县辖20个乡镇，345个行政村，53.67万人口，总面积1，417平方公里，其中山地丘陵面积占总面积82%，是典型的山区农业大县。2001年唐县被列为国家扶贫开发重点县。截至2015年底，全县建档立卡贫困人口3.7914万户，7.5622万人，贫困发生率14.07%，涉及13个乡镇、151个贫困村，且村落绝大部分都位于边远山区，群山环绕，土地荒凉贫瘠，自然环境的恶劣多变给山区人民带来了太多的不便利。山区内部的人们常年面临着行路难、饮水难、用电难等多重难题，山高坡陡，土地贫瘠，人们的物质、精神生活，医疗卫生环境都非常落后。

（二）传统电商扶贫模式的优劣。网络下乡使农村市场的产品更丰富，价格更优惠，传统的电商通过便民化服务，让老百姓享受到了信息化发展的福利。农村电子商务从业门槛低、操作简便，为农民工特别是大量农村青年返乡创业提供了舞台，为乡村振兴战略奠定了人才基础。但长期以来，农村电商扶贫开发一直处于粗放发展阶段，扶贫项目针对性不强。传统的电子商务扶贫市场秩序还不是很规范，对农产品的品牌化和标准化要求很高，在市场上缺乏竞争力。乡村信息基础设施不完善、网速慢、物流慢在很大程度上限制了电商扶贫覆盖的领域规模。传统的电子商务大多是实物流，受时间和空间的限制很大，浪费人力、物力，成本高。大大降低了商品交易的效率，传统扶贫模式的边际效益正在日益递减。

（三）当前电商扶贫模式对唐县精准扶贫的意义。电商扶贫模式不同于其他的扶贫模式，其扶贫主体和对象是多元的，扶贫主体可以是政府、企业、电商平台等，资助对象也不一定是贫困户，可以是当地企业、合作社或致富带头人，从而带动整个贫困地区脱贫致富。由扶贫资金覆盖到贫困地区综合治理，政府主导到多元主体共同参与，促进了精准扶贫的治理转型；电商扶贫模式是精准扶贫的丰富和发展，促进了扶贫方式由“漫灌式”向“滴灌式”发展，坚持以人为本，精准定位贫困人口和精确了解贫困原因，有效解决贫困问题，打赢脱贫攻坚战。

五、电商扶贫模式新发展

（一）唐县电商扶贫模式创新优势

1、“贫困户自发参与型”扶贫模式。贫困户个体在政府主导下自发参与电商创业培训，获取就业机会的扶贫模式。唐县建立了统一的电子商务培训机制，并与无界电商学院、新农人教育合作，立足于实际，针对不同群体需求，坚持专业提升培训与20个乡镇普及培训相结合，广泛开展多层次电商培训。唐县电商创业机遇覆盖400多个家庭，大多贫困户将电商创业机会带给家中的子女，其中有近百人参加电商创业培训班或者实操孵化班。可以使农民直接接触电商，学习电商知识，鼓励农民通过电商创业、就业致富。截至目前，已开展电商扶贫培训班15场，覆盖11个乡镇，培训404人次，其中建档立卡贫困户115人次。其中上百人通过就业培训已实现就业，逐步摆脱贫困。

2、“合作社电商化”扶贫模式。“合作社电商化”模式是在传统合作社基础上融入电商优势，深挖农产品价值，促进农业产业规模化，达到脫贫致富的目的。唐县支持和鼓励农民建立合作社并与电商展开合作，目前唐县已成立的农村合作社近千家，主要从事于农作物种植业、畜禽养殖业、林果种植业等行业。唐县农村合作社电商化的发展对贫困地区的发展起到了积极影响，例如唐县天农果品农民专业合作社在淘宝网开办木兰红枣企业官方店，开通木兰红天农专卖店，带动周围4个乡镇，20多个村，800多户，直接增收50多万元，带动贫困户30户，增收12万元。

3、“龙头带动型”扶贫模式。企业是市场的主体。该模式以实现贫困户完全或不完全就业为目的，利用当地从事电子商务经营的龙头企业、农业大户与地方电商交易平台，构建电商产业链，吸引贫困户参与进来，从而达到脱贫减困的效果。如唐县溢坤农业开发有限公司和乐园农场，种植核桃1，000亩，积极开拓网络销售渠道，县电商物流上门收件，直接降低流通费用30%，增收10万元左右。辐射带动周边农户核桃种植，吸纳贫困户就业30余人。“龙头带动型”模式充分发挥了龙头企业示范带动作用，在电子商务的基础上，提供就业渠道和岗位，推动农产品上行，延长产业链，深度挖掘农产品价值，对电商扶贫工作的开展具有直接显著的效果。

4、“政府主导型”扶贫模式。该模式即以政府为主体开展电子商务农村扶贫工作。目前，在政府主导下已开展多项电商活动，如开展唐尧山下助力唐县核桃飞出大山、润升合作社丰水梨团购、唐川红枣采摘等电商活动，直接帮助贫困户农产品销售，加快脱贫致富步伐。立足于唐县农产品产业结构特点，在县政府支持下，以县电子商务服务中心为依托，建立了500余平方米的电商孵化中心，引导电商集聚发展和物流快递业延伸。对接政企资源，注册区域公共品牌——唐尧山下，助力农产品上行与产业转型升级。该模式大大减少了电商扶贫工作的阻力，保证电商扶贫工作的质量和效率，加快了贫困人口脱贫致富的步伐。

（二）大力推进电商扶贫模式创新的意义

1、引导传统企业转型升级，促进经济结构调整。目前，唐县经济结构不平衡，第一产业比重过大，大部分企业从事农业、手工业。农副产品种植、生产还处于分户经营、粗放管理的传统模式阶段，农产品生产标准体系不健全，产品品种多但品牌覆盖面窄，商品意识匮乏、技术含量低、发展规模小，前景不容乐观。通过发展农村电子商务，将网络经济与传统经济相结合，为企业发展提供了一个崭新的平台，由第一产业向第二、第三产业过渡，利用互联网平台扩大市场，延长产业链，深度挖掘农产品价值，大大提高了企业竞争力。各企业以产业链为基础开展电子商务，加强合作伙伴间的信息传递，密切合作，从而提高行业整体实力，引导传统企业转型升级，促进经济结构调整。

2、完善基础设施建设，加快物流快递业发展。发展电子商务必须完善基础设施建设，尤其是物流快递业的发展。唐县通过电商扶贫模式的创新发展，大大加快了物流快递业基础设施的建设。为解决农村物流服务能力较弱问题，唐县以农村电子商务服务站为基础，结合了邮政现有的乡镇物流配送网络，本地货运以及交通运输部门的农村公交班线等各种运输资源。对于快递物流的盲区，成立了专业的物流团队，解决“最后一公里”问题。

3、丰富电商扶贫模式，兼具地域特色。区别于以基层政府主导为主的“陇南模式”、地方特色农产品驱动的“元阳模式”、能人带动电商创业的“沙集模式”，唐县在结合自身地域特色和经济发展水平的基础上创造出“政府主导、市场推进、政企对接、助农增收”的“唐尧模式”。电商扶贫模式的创新发展，适应了自身发展需求，促进了农村经济平稳健康发展。

（三）电商扶贫模式的不足与局限

1、扶贫模式精准度不高。目前，电商扶贫模式涵盖贫困户、农业合作社、农村企业及政府部门四个领域，通过各种渠道进行扶贫帮困，但模式精准度不高，极易出现“帮富不扶贫”的现象。当前，许多贫困户内生动力不足，自暴自弃和等救济的懒汉思想严重，在电商扶贫过程中经常见到“政府热，贫困户冷”的尴尬局面。由于对接不够，帮扶企业或机构无法一对一对贫困户进行帮扶，而是通过广泛组织培训就业或联系销售渠道对部分贫困户进行帮扶，无法达到精准电商扶贫，从而阻碍了全体贫困人口脱贫致富的步伐。

2、扶贫模式实行难度高、成本大。唐县作为国家级贫困县，基础设施落后，物流快递行业发展程度较低，在一定程度上对企业电商化的发展起到阻碍作用。同时，贫困地区人口老龄化趋势明显，农民受教育程度整体偏低。电商扶贫模式实行难度大：通过电子商务推进农产品上行任务艰巨，唐县盛产大枣、核桃等农副产品，但并没有注册商标形成品牌效应，品种杂、规模小、种植区分散，且品质无保障。虽然市场广泛但没有高质量、稳定的货源，流通企业规模小、资金短缺且无流通许可证，无法快速推动农产品上行的发展。电商扶贫模式实行成本大：合作社和企业在自身运营过程中，会占用大量的资金和政策资源，后续运营成本因层级较多也难以降低。同时，在运营过程中，因市场等不可控因素的影响，并不能保证持续稳定的盈利，且电商扶贫本身就带有公益性，以提供服务为主，缺乏盈利的动力，这对合作社及企业本身的生存和发展具有不利影响。

六、对策及建议

（一）完善基础设施建设，加快物流业发展。物流是电商的基础，政府应加快推动物流基础设施的建设，出台相关政策，支持和鼓励物流企业，向农村发展，建设和完善物流网，覆盖贫困地区，继续升级改造电商公共服务站点，提高服务质量，扩大服务范围，充分开发当地原有的物流体系，扩大流通渠道。

（二）大力培训电商人才，提高扶贫精准度。应进行多形式、大力度宣传，鼓励贫困人口参与电商扶贫工作中来，积极营造电子商务发展的浓厚氛围。一方面为开设网店的贫困户提供技术指导和咨询服务；另一方面支持驻村干部、大学生村官及致富能人开设扶贫网店，帮助代销没有网店贫困户的农特产品。大力提升精准扶贫户创业就业技能，引导农民从事电子商务，拓宽贫困户电商创业、就业和增收致富渠道，积极探索电商扶贫新模式。

（三）加大电商扶贫工作扶持力度。加大政府政策、资金支持，设立专门部门和经费用于电商扶贫工作的推进和发展，推动政企合作，鼓励和支持互联网公司、龙头企业、农村合作社等组织或个人参与电商扶贫工作。与城镇银行或信用联社等金融保险行业合作，鼓励贫困户进行扶贫小额贷款，对深度贫困村进行扶贫贷款实行异地搬迁或其他方式进行脱贫救济。

主要参考文献：

[1]张岩，王小志.农村贫困地区实施电商扶贫的模式及对策研究[J].农业经济，2016（10）.

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[3]陈晓琴，王钊.“互联网+”背景下农村电商扶贫实施路径探讨[J].理论导刊，2017（5）.

[4]莫光辉.精准扶贫：中国扶贫开发模式的内生变革与治理突破[J].中国特色社会主义研究，2016（2）.