安徽省打造内陆开放新高地路径与对策

孟静

[提要] 为贯彻国家开放战略，促进经济发展，安徽省着力打造内陆开放新高地。虽然拥有基础优势、机遇优势和创新优势，但安徽省也存在产业层次不高、政策扶持力度不够、对外开放合作程度不高等问题。从发展高端产业集群、培育外贸竞争优势、优化开放格局、完善平台建设等方面，提出安徽省打造内陆开放新高地的发展路径，并从加强组织领导、强化政策支持和人才支撑、完善制度体系等方面提出对策建议。

关键词：内陆开放；新高地；开放型经济；路径；对策；安徽

基金项目：2017年安徽省社会科学创新发展研究课题攻关研究项目（编号：2016CXF087）；安徽大学博士科研启动经费项目（编号：J01001319）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2018年9月20日

开放是一个国家和地区经济快速发展的必由之路，是内陆地区后发赶超的重要法宝。建设内陆开放新高地，是安徽省推进新一轮开放发展的主攻方向，有利于进一步融入全球合作分工体系，培育安徽国际竞争新势力，拓展经济增长新空间。

目前，安徽省已基本建成综合性国家科学中心和全国性产业创新中心，进出口贸易从数量规模向质量效益转变，贸易和投资便利化程度明显提高，国际产业合作不断深入，开放型经济体系日益完善。安徽打造内陆开放新高地，其时已至，其势已成。

一、安徽省内陆开放型经济发展现状

（一）安徽省外贸发展现状。安徽省制造业基础雄厚，在装备制造、汽车、家电等领域拥有较强的國际竞争力。近年来，安徽省发展重心逐渐从第一、第二产业转向第三产业，金融业、科技服务外包业发展趋势良好。从表1中可以看出，安徽省外贸发展迅速，2012年进出口总额为393.25亿美元，2017年已达536.4亿美元，增长36.4%。从表1还可以看出，2015～2016年，安徽省进出口总额有所下降，这主要是由于国际经济形势变化导致外需受阻，这说明安徽省外贸发展受国际市场影响还比较大。从外贸依存度数据（进出口贸易额占GDP的比重）可以看出，安徽省的经济外向度与全国平均水平相比仍存在较大差距，对外开放水平有待进一步提高。（表1）

（二）安徽省利用外资现状。近年来，安徽省外商投资环境不断改善，来皖投资的境外企业不断增多，实际利用外资额增长很快。2012年，安徽省实际利用外资额为86.38亿美元，2017年已达158.89亿美元，增长84.9%。安徽省利用外资主要来源于美国、新加坡、中国香港、中国台湾等国家和地区，投资行业多集中于制造业、电力煤气、房地产等领域，而对于第三产业如批发零售业、金融业、科技服务业等投资比重极低。总体来看，宽领域、多层次的对外开放格局尚未形成，外商投资利用仍处于较低阶段。（表2）

（三）对外经济合作现状。安徽省产业特色鲜明，拥有家电、装备制造、汽车、电子信息等一大批重点产业，以信息服务业为重点的现代服务业也在高速发展。近年来，新型平板显示、智能语音、新能源汽车、太阳能光伏等战略性新兴产业呈爆发式增长，在全国乃至全世界具有一定先发优势。

依托产业优势，安徽省积极与国内外地区开展合作，实现优势互补、资源共享。基于国家级开发区、综合保税区、出口加工区等合作新平台，安徽与“一带一路”沿线多个国家和地区在工程机械、建材、能源等方面展开合作。目前，安徽省已建设中德智能制造国际创新园、中德智慧产业园、中俄超导质子联合研究中心等。安徽省还积极加入全国通关一体化改革试点，提高通关便利化水平，方便承接来自上海、江苏、浙江等沿海发达地区的产业转移。

二、安徽省打造内陆开放新高地面临的机遇与挑战

（一）安徽省打造内陆开放新高地的优势。打造内陆开放新高地，安徽省拥有基础优势、机遇优势和创新优势。

1、基础优势。安徽省通过大力实施开放发展战略，开放型经济发展水平不断提升。外贸规模迈上新台阶，2012～2017年安徽省进出口总额年均增长7.28%。利用外资取得新突破，2012～2017年实际利用外资额年均增长16.8%。此外，安徽省拥有丰富的旅游、科教等特色资源，为创新创业活动提供了良好的自然环境和人文环境，有利于新兴产业输入和承接产业转移，这些都加强了安徽省与外界的联系，有利于进一步扩大对外开放。

2、机遇优势。一是内陆开放政策导向的机遇。随着国家“一带一路”战略的实施，国家在提升沿海开放水平的同时，更加注重内陆地区、中西部地区对外开放，在国家区域总体发展战略的推进中，安徽已经成为宏观政策支持的重要区域；二是区域交通条件改善的机遇。安徽省区位交通优势明显，集高速铁路、高速公路、国际机场、内河航运等多式运输于一体，是建设中的全国性综合交通枢纽。随着交通设施的大幅改善，安徽作为“一带一路”和“长江经济带”双节点城市，正逐渐成为内陆开放的前沿；三是现代产业体系加速构建的机遇。安徽省产业基础雄厚，拥有一批竞争力较强的产业，涌现了一大批外向型龙头企业，这些都为安徽省进一步扩大对外开放提供了有力支撑。

3、创新优势。首先，安徽省是全国创新平台重地。安徽省是全国创新改革试验试点省，拥有合芜蚌国家自主创新示范区和全国第二个综合性国家科学中心（合肥），多个国家级创新平台加快建设；其次，安徽省是创新成果高地。随着全省区域创新布局协调推进，科技创新综合实力大幅提升，创新成果不断涌现。安徽省在热核聚变、量子通信、铁基超导、智能语音、高端装备等领域，取得了一批国际领先的重大成果；最后，安徽省是双创人才福地。安徽省拥有100多所高校，各类科研机构4，000多家，专业技术人才300多万人。自2010年以来，积极推进科技奖励制度改革，完善人才评价奖励体系，在人才配套服务方面提供大力支持。一系列举措为吸引创新人才、集聚创新成果提供载体，促使安徽省成为人才高地、双创福地。

（二）安徽省打造内陆开放新高地中存在的问题

1、产业结构有待提高。目前，安徽省的产业结构仍以第二产业为主，只有金融等少数现代服务业优势比较突出。传统产业比重大、转型慢，战略性新兴产业规模不够大，产业层次不够高，产业发展空间还很大。

2、政策扶持力度仍需加强。从改革开放以来，我国颁布了很多优惠政策发展区域经济，但始终没有惠及位于中部地区的安徽。在中部崛起战略下，安徽设立了皖江城市带承接产业转移示范区、自主创新综合试验区等，但是这些政策并不具有独特性，且优惠力度还是不够。

3、开放格局需要进一步协调落实。近几年，安徽外贸在全国外贸份额中所占比重只有1.2%左右，出口贸易对经济增长的促进作用还不明显，外向型经济发展尚处于起步阶段。外商投资利用也处于较低阶段，这些不足都影响了安徽省对外开放格局的构建。

4、跨区域开放合作平台的功能需要加强。安徽省区位优势明显，但是近几年的发展并没有充分发挥这些优势，合芜蚌等区域合作尚未全面打开，长三角城市群的优势也尚未发挥。目前，安徽省尚缺少全方位对接“一带一路”的战略规划，没有充分发挥区域沿江优势。再者，海外市场偏小，尚未形成与国际化产业分工、贸易发展相适应的产业体系，在金融、法律、管理等方面尚未与国际惯例接轨。

三、安徽省打造内陆开放新高地的路径

（一）强化产业支撑，发展高端产业集聚。安徽省应基于自身产业特色和发展优势，大力发展高端化的外向型产业集群，积极融入全球价值链、产业链和市场链，不断提高开放型经济领域供给体系的质量和效率。

（二）做大做强高端制造，夯实产业发展基础。借助智能技术、个性化定制等为传统产业增添新的活力，延伸和提升价值链。大力发展现代服务业，强化现代物流、检验检测等生产性服务业对制造业的建设支撑作用。推动商贸流通、旅游、医疗健康等生活性服务业优质化发展。鼓励企业对产品设计、物流运输、支付结算等环节进行业务创新，培育发展新型业态。

（三）突出转型升级，培育外贸竞争优势。建设培育外贸主体，鼓励有竞争优势的企业开拓国际市场，壮大外贸企业队伍。大力支持民营企业出口，形成各类外贸企业协调发展的局面。不断增强外贸企业的自主研发能力，提高产品附加值和盈利能力。

优化出口产品结构，继续推进计算机集成制造技术、自动数据处理设备及其部件等科技含量和附加值高的产品进口，出口方面则继续发展机电、汽车等优势产品。利用智能技术、个性化定制等，改造提升传统出口商品质量、档次和技术含量，推动传统产业向中高端迈进。

深度拓展美、欧、东南亚等传统市场，加大“一带一路”沿线国家、拉美、非洲等新兴市场开拓力度，扩大安徽省出口主导产品的国际市场份额。

（四）突出战略定位，优化开放发展格局。积极融入国家三大战略，并不断向纵深拓展。坚持“引进来”与“走出去”并重，一方面引导外资流向战略性新兴产业和高端制造业，重点承接技术溢出明显、产业带动能力强的项目和产业；另一方面支持优势企业整合国际资源，在海外建立生产基地、技术合作中心等。同时，深度融入长三角，加快苏浙沪皖一体化，联动长江中游城市群发展，扎实推进与皖北、皖西结对合作，加快构建双向互动、内外联动的开放格局。

（五）完善合作平台，加强开放合作。完善口岸、海关特殊监管区域、开发区、合新欧货运班列等平台建设，打造互联互通、基地型、服务型的高水平对外开放平台。突出基础保障，加快构建高标准的大通道、高水平的大平台、高效率的大通关，加快建成全国性综合航空枢纽港、国家级临空经济示范区、全国一流的跨境贸易电商集聚区和产业示范区，着力改善开放条件，优化开放环境。

四、安徽省打造内陆开放新高地的对策

（一）加强组织领导。强化顶层设计，全面对接国家三大战略。建立各部门联动参与的工作机制，落实责任，形成合力。积极转变政府管理方式，打造公共信息共享服务平台，形成高效率运作的服务模式。强化监督评估，将政府职能重点从事前审批转变为事中和事后監管，建立科学的信用综合评价机制。建立高效统一的市场监管和综合执法体系，全面推进政务信息公开，实现行政管理的高效透明。

（二）强化政策支持。产业政策方面，继续壮大现有优势产业，大力发展高新技术产业和现代服务业。积极承接高水平产业转移，推动优势产业和富裕产能有序向境外转移，不断优化产业结构。

财税领域，政府统筹安排资金，加大对开放平台实行公共服务一体化的支持力度。对合作共建产业园区、自贸试验区等，在贷款、用地指标、税收等方面予以优惠。

金融领域，充分运用金融政策工具和金融创新工具，为企业融资创造良好条件。鼓励金融机构在资本、业务和信息等方面进行合作，为客户提供更优质的服务。政府在积极参与金融开放的同时也要加强对市场的引导和监管。

（三）强化人才支撑。加强高层次人才的聚集。以市场为导向完善高层次人才的激励和评价机制，大力引进高端创新人才、产业发展人才、青年创业人才等，最大限度提升人才资源配置水平，构筑国内外高层次人才特区。同时，完善配套服务机制，统筹做好高层次人才配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等政策落实和服务工作。为高层次人才创新创业活动提供支持和帮助。

（四）完善制度体系。推动与国际接轨的投资和贸易体制机制逐步形成，简化前置审批，加强后续监管。不断改善国际化、法治化的营商环境。积极参与长江经济带区域通关和检验检疫一体化改革，加快推进大通道、大平台、大通关建设。海关、检验检疫、商务、财政、金融等部门要加大协调服务力度，使各部门的监管和管理寓于服务之中，便捷高效地解决企业在发展和具体经营中所面临的各种问题和困难。

主要参考文献：

[1]谷建宇，金泽虎.安徽省内陆开放新高地的路径选择——基于上海自贸区金融开放成功经验的实证[J].皖西学院学报，2017（8）.

[2]陆善勇，黄智.加快发展开放型经济的现实矛盾与路径选择[J].学术论坛，2014（11）.

[3]吕泽蕴，金泽虎.上海自贸区的经验对安徽打造内陆开放新高地的启示[J].皖西学院学报，2017（12）.

[4]王骏.论内陆开放模式创新的指向[J].西南大学学报（社会科学版），2014.4（2）.

[5]郑成杰.安徽打造内陆开放新高地对策研究——基于四大自贸区运行经验视角[D].合肥：安徽大学硕士学位论文，2017.