逆全球化背景下美国对华贸易政策探析

王强

[提要] 2018年3月公布“301”条款调查报告标志着美国对华贸易战的开始，两个大国经贸摩擦愈演愈烈，其结局必将对未来中美贸易关系乃至世界贸易秩序产生重要影响。本文主要探讨特朗普对华经贸政策的调整目的及带来的影响。如何理性看待中美贸易战，避免两国贸易战的进一步升级，提出对策建议。

关键词：中美贸易战；美国对华政策；中美关系

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2018年9月11日

一、逆全球化在全球的兴起

近几年来，逆全球化风潮迅速兴起。继英国于2016年“脱欧”之后，原本是全球化主要推手的美国现在摇身一变成为逆全球化的领头羊。奉行“美国优先”的特朗普当选美国总统后，立即宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），甚至威胁要退出WTO。在欧洲大陆，强烈抵制全球化的右翼政党在法国、德国等主要国家纷纷崛起，欧盟面临解体的风险。美欧之间曾积极推动的《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）谈判事实上已终止，部分发展中国家也出现了对经济全球化的质疑和反对声浪。原本只是非主流存在的保护主义、民粹主义、孤立主义、保守主义思潮在全球迅速兴起，并冲击着国际政治和经济格局，一向被视为“政治正确”的经济全球化正遭受有史以来最为严重的信任危机。

（一）美国转向单边主义和保守主义。特朗普上台后，美国的内外政策发生了重大转变，美国由国际多边机制和自由贸易体系的创立者和领导者变身为单边主义和保守主义的代表。除了退出TPP和威胁退出WTO甚至联合国之外，特朗普又相继宣布退出《巴黎协定》和联合国教科文组织。不仅如此，特朗普还提出将兑现竞选承诺，终止已生效23年之久的《北美自由贸易协定》（NAFTA）。

特朗普认定美国二战以来的理想主义全球化已不可持续，总“资产负债表”已经资不抵债。在这个指导思想之下，他的所谓“重建美国”并不意味着放弃国际关系，回过身去埋头于美国国内的经济复苏和基础设施重建，恰恰相反，他实际上是要重新打破既定国际关系，把美国透支自己服务全球的理想主义全球化，转变为牺牲他国服务美国的利己主义全球化。

（二）中美之间贸易战是美国重塑其主导全球化内容的一部分。中美经贸关系一直是中美两个大国关系的“压舱石”和“稳定器”。但是今年以来，美国采取单边主义措施，挑起贸易战，导致中美之间贸易摩擦和争端不断升级。今年3月，美国炮制出所谓301调查报告。7月6日，美國不顾多方面反对，对中国340亿美元输美产品加征25%关税。8月23日，美国对另外160亿美元中国输美产品加征关税。中国政府为维护正当权益，及时采取了相应的反制措施。世界最大的两个经济体之间正式展开大规模贸易战，并且都拉开架势做好全面升级的准备，这在和平时期的世界经济史上还是第一次，世界为之震动。美国“退群”并非要全面退出全球化，而是要通过另起炉灶，将其认为“不再公平”的全球化机制彻底边缘化，全面重塑全球化的规范和秩序，再造由美国和西方主导的全球化。

二、美国对华贸易政策逆转是其全球安全、外交和经济战略调整的需要

美国对华贸易政策逆转无非以下几个原因：

（一）以“美国优先”重整世界秩序。特朗普上任后第一件事即退TPP协议，之后又退巴黎协定、伊核协议、联合国教科文组织和联合国人权组织等“群”，最近甚至想退出WTO。他认为全世界都占美国便宜，WTO规则不公平，全世界都受益，独美国吃亏，故必须打造以“美国优先”的新政治经济体系。为达目标，他发起对全球主要经济体的贸易战。

（二）以“解决贸易逆差”行利益敲诈。中国是全球第一大消费和潜力市场，还是世界储蓄率最高的国家之一，特朗普试图通过迫使中国大规模购买美商品来提升制造业，从而提振经济和美企业绩。通过发动贸易战威胁，迫使贸易伙伴开放市场、让渡经济利益，其直接动机就是企图迫使中国在贸易投资上进一步对美扩大市场准入，增加购买美国产品，从而使美国获取更多经济利益。

（三）试图遏制中国的崛起。二战后，美国成为西方世界的主导国。冷战结束后，美国以遥遥领先他国的科技、经济、军事、金融实力成为世界唯一超级大国。为了维护其世界霸权地位，美国一直防范任何可能的追赶国家。当年的苏联、日本都曾遭到美国多措并举的遏制。随着中国经济快速发展和综合国力上升，美国对华认知与情绪全面转向，重新定义了中美关系。2018年美国国防战略报告提出，“国家间的战略竞争现在是美国国家安全的首要问题”，把中国定义为美国长期的“战略竞争对手”。

美国经济最大问题是股市汇市双高，其后果是一旦有一个规模大、机会多、增长快的经济体存在，资本就可能从美国转移，这是美国的噩梦和死穴。看到中国经济规模数年后将超美国，科技水平也在快速追赶，美精英如坐针毡，害怕中国竞争力快速增长，担心霸权被挑战。故美试图借贸易战打断中国复兴之路。美国看到了“中国制造2025”计划的蓬勃生命力，自然想屠之而后快。

三、我们的应对之策

（一）要理性认识中美贸易战。首先，因为美方主动挑起争端，出尔反尔，极限施压和讹诈。打不打贸易战，不以中国意志为转移；其次，美方发起贸易战没有任何国际法律依据，我们为国家尊严和人民利益而战，为维护自由贸易体制而战；最后，为了阻止美方恶化全球贸易环境，维护来之不易的世界经济复苏态势。美方发起的这场经济史上规模最大的贸易战，不是中美之间的贸易战，而是一场全球范围的贸易战。

（二）打赢贸易战与否关系中国的国运，如果失败其后果非常严重。首先，产业升级、经济转型中断，爆发经济危机，百姓生活水平提升进程结束；其次，中华民族伟大复兴的梦想面临严峻的挑战；再次，如果失败，西方列强瓜分中国的噩梦会重演；最后，中国统一的进程会遥遥无期。

（三）应对策略

1、中美贸易战非一日之争，必将是常态，必须有长期应战的准备。随着美国将中国定义为“战略竞争对手”，中美关系将发生深刻调整。作为两个大国，中美合作与竞争是常态，合作并不意味着没有矛盾，竞争也不意味着全面开战。我们既要丢掉幻想，坚定应战，又要保持理性，努力维护大局稳定。要充分认识中美贸易摩擦的复杂性，坚持“有理、有利、有节”，坚持“不愿打、不怕打、必要时不得不打”的原则立场。中方坚持不打第一枪，但针对美方单方面挑起贸易战的行动，必然要采取对等反制措施，并将美方单边主义行为诉诸世界贸易组织争端解决机制。

2、积极参与国际规则的制定，增加中国在世界经济秩序建设中的话语权。在未来的新技术产业竞争中，掌握了国际规则的制定权就掌握了国际竞争的主动权。“凡事预则立，不预则废”，在国际经济交往中，需要有长远的战略思考，中国作为世界上最大的发展中国家和第一大贸易出口国，在国际经济中的地位不可小觑，然而现行国际贸易规则中由中国参与制定的却少之又少。中国作为负责任的发展中大国，不仅仅要做规则的遵守者，更要参与到规则的制定当中去，只有这样才有利于全球贸易的健康发展。

3、加快推进改革开放，加大科技投入，提高综合国力。美国与全球打贸易战，看似是想把制造业留在美国并引进更多产业资本，实则是走向封闭。当“一带一路”倡议与中国对外开放政策结合起来，各国对“人类命运共同体”的内涵会理解得更深刻，与中国的经贸投资合作也会深化。美国对中国及世界打贸易战，其中很重要的原因也是争取更多资本，打击对手的技术积累和进步，以维护自身资本与技术优势。作为资本和技术都相对弱势的中国，要想获得更多，除发挥市场优势外，还需将政策理顺，加快推进深化改革与开放，在风险可控情况下勇于尝试。

4、加快推进“一带一路”倡议，提升对外经贸与投资合作水平。应对美国挑起的贸易战，不仅需要我们理性对待，更要做好我们自己的事情，一是坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，不断提升我国综合国力，不断改善人民生活；二是坚定社会主义市场经济改革方向，加快推进全面深化改革，不断完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；三是全力增强创新能力。牢牢把握新技术革命的战略机遇，加速技术追赶，加强前沿技术研发，用新技术提升传统产业，大力发展新兴产业，加快实现高质量发展；四是不断扩大对外开放。对接高标准国际经贸规则，构建开放型经济新体制，打造全面开放新格局，提升产业国际竞争力和国际分工地位，建设贸易强国。大力倡导自由贸易，维护多边贸易体制权威性。积极推进自由贸易区战略，推进“一带一路”建设。

主要参考文献：

[1]贾浩.美国与“跨太平洋伙伴关系协定”：解析、影响与前景[J].美国研究，2016.30（5）.