京津冀协同下秦皇岛产业可持续发展能力评估

谢会芹 李鑫纳 赵卓 李昌明

[提要] 京津冀协同发展下，秦皇岛在产业承接发展中取得了重大成果，但依然存在许多问题。本文从秦皇岛产业现状出发，构建产业可持续发展能力评价指标体系，并进行综合评估，最后提出提升秦皇岛产业可持续发展力的有效措施。

关键词：京津冀协同发展；秦皇岛；产业可持续发展；评估指标体系

中图分类号：F224.32 文献标识码：A

收录日期：2018年8月24日

一、引言

京津冀协同发展战略是秦皇岛“十三五”时期发展的重要机遇。作为京津冀区域内的重要节点城市，目前，秦皇岛立足优势、精准对接，在交通、生态等重点领域率先突破，协同发展取得了重要成果，但还存在着诸如产业配套能力弱、高端人才匮乏使得发展受阻等亟待解决的问题。京津冀协同发展是一个复杂工程，秦皇岛如何解决这些问题并保证承接产业及原有的产业和谐可持续发展是秦皇岛发展中要解决好的问题。

20世纪90年代，Reid等理论上总结了国外区域产业发展的经验，分析了产业可持续发展的指标。国内相关研究稍晚，2002年陈璐提出了“京津冀大三角”、“河北金三角”等概念，关注了区域的产业发展。2004～2013年，陈璐、张贵、祝尔娟、田学斌等，就京津冀区域发展问题进行分析，提出“渤三角”并深入分析该区域崛起给河北带来的机遇和挑战，较早地研究京津冀企业协同、探索京津冀资源整合与协调，提出了形成京津冀区域发展新格局的对策。2014～2017年，张贵、祝尔娟、彭璇等对京津冀协同发展下的产业对接与转移、产业创新与能力的提升、产业承接中的生态文明、能源承载力等进行研究，认为要构建适宜京津冀产业发展的生态系统，构建了评价指标体系，结果显示河北能源承载力、创新力较差。前期的研究比较多地关注了京津冀地区、协同发展战略，但对秦皇岛产业和谐可持续发展及发展能力评价的关注较少。本文从秦皇岛产业现状出发，构建产业可持续发展能力的评价指标体系，选取2014～2017年的相关数据对京津冀协同发展战略提出后的秦皇岛产业发展进行综合评估，发现问题并提出提升产业发展力的有效措施。

二、秦皇岛产业可持续发展能力评价指标体系的构建

（一）评价指标的设置原则。产业可持续发展能力评价指标是度量产业发展特征的参数，由于产业结构复杂、产业多、子系统之间相互影响，某个元素或子系统的变化有可能导致整个系统的优劣变化。为此，在选择评价指标及构建指标体系时，要遵循目的明确、科学可操作、系统完备和定性定量结合的原则。

（二）产业发展特征分析。产业的可持续发展应该包括产业结构优化、产品质量提高、产业输出能力的增强、资源环境的利用率提升，从三个方面描述产业发展特征：（1）产业动态能力：是指企业群体所共同具备的适应环境、整合资源和把握机遇的能力。评价指标包括新兴产业集中度、企业新增速度和产业创新能力；（2）社会经济发展：反映产业所在区域的社会和经济发展水平，它能直接影响产业的可持续发展，也是产业可持续发展的基础。评价指标包括人口增长率、就业人数、人均GDP、工业增加值等；（3）资源与环境：反映产业资源利用率和环境保护程度。评价指标包括工业废水排放达标率、工业固体废弃物处理率、万元GDP能耗、产业中研发支出等。

（三）评价指标体系的建立。产业是一个复杂开放的系统，它是由许多相同或不同层次、不同作用和特点的功能团构成。根据指标设置、筛选原则，并考虑秦皇岛产业相关的产业动态特点、自然环境特点、社会经济发展状况等，运用层次分析法建立秦皇岛产业可持续发展能力评价指标体系，如表1所示。（表1）

三、秦皇岛产业可持续发展能力综合评估

（一）评价指标相关原始数据。参考2014～2017年《河北统计年鉴》、《秦皇岛统计年鉴》、《秦皇岛工业统计年鉴》等资料，并分别对港口、医疗、卫生、交通、教育等行业进行调查，搜集整理数据，建立评价指标原始数据库。（表2）

（二）产业可持续发展能力评估。利用层次分析法、专家打分法，计算秦皇岛产业可持续发展能力评价体系中各指标的权重，进而计算出2014～2017年河北省产业可持续发展能力得分（计算过程略）如表3所示。（表3）

综上，在产业动态等三大类12个主要指标中，大多数指标有所好转，产业优化明显，产业可持续发展能力得到全面增强，产业结构调整初显良好效果。但也发现一些问题，万元GDP能耗和水耗虽有好转但依然较高、科研投入比重虽有提高但相比于国家其他地区较低，科技投入和科研强度有待进一步加强。

四、提升秦皇岛产业可持续发展能力的措施

（一）优化升级产业结构。从表2第三产业增加值占GDP（B5）比重可以看出，秦皇岛的第三产业比重较大，远远超过了第一产业的比重。而造成秦皇岛第三产业比重大的原因是秦皇岛是一座旅游型的城市，旅游业成为了秦皇岛经济收入的主要来源之一。秦皇岛要积极发展第一产业，同时做好旅游业的均衡发展，大力发展国内旅游的同时扩展国际市场、积极谋划改变季节反差大的情况、做好旅游景点规划的同时做好旅游相关服务业，最后还要注意环境保护，培育好金山银山，保护好绿水青山。

（二）完善人才激励机制。由于虹吸效应，使得秦皇岛市的人才引进尤为困难，但是只有人才引进来才能更好地促进创新和产业发展。在引进人才时秦皇岛要区分人才类别，积极创新人才评价机制；着眼激发创新活力，不断完善人才激励机制，加强创新成果知识产权保护；立足打造一流环境，持续提供人才优质服务；加强人才工作领导，建立健全人才保障机制，同时加强人才机制改革顶层设计，不断完善人才优先发展保障机制。另外，积极提升本地区人口的受教育水平，制定合理的人才培养计划，合理开发利用本地區人才，留住人、发展人、使用人。

（三）继续提升产业发展质量效益。从数据上来看，近4年来，万元GDP能耗（C3）和万元产值水耗（C4）有所降低，但是相比于世界其他国家，秦皇岛的产业能耗还是较高。产业的可持续发展需要优化产业结构，做到经济节能，对现有能源节约使用，积极扶持能源利用率高的新兴产业；积极开发风能、光能、潮汐能等新型能源；压缩煤、天然气等能源直接燃烧的消耗，提高转化利用率；同时也要提升装备水平，降低能耗。

（四）继续加大科技投入。以项目为抓手引导企业持续增加研发投入，加强对科技项目的扶持力度；制定进一步推动科技成果创新、转化的激励机制；强化与财政、税务等部门协调联动，积极落实好企业研发投入税前加计扣除、高新技术企业税收激励等各类优惠政策；政府牵头推动实施产学研结合，以消费者需求为导向进行创新，积极鼓励大学生创业、创新业，并提供优惠政策。

主要参考文献：

[1]Onishi T.A capacity approach for sustainable urban development：an empirical study[J].Regional Studies，1994.28（1）.

[2]陈璐，薛维君.“大北京”框架下河北省“金三角”区域经济发展新思路与实施方略[J].经济研究参考，2002.81.

[3]田学斌，李宝新.京津冀协同发展与河北科技创新能力的提升[J].领导之友，2016.1.

[4]刘雪芹，张贵.京津冀区域产业协同创新能力评价与战略选择[J].河北师范大学学报，2015.1（38）.

[5]张贵，石海洋等.京津冀都市圈产业创新网络再造与能力提升[J].河北工业大学学报，2014.1（6）.

[6]祝尔娟.推进京津冀区域协同发展的思路与重点[J].经济与管理，2015.3（28）.

[7]祝尔娟，何皛彦.基于大数据分析京津冀产业协同进展与动向[J].产业创新研究，2017.2.