天然气发展的策略选择

罗佐县专栏

供职于中石化经济技术研究院，经济学博士，长期从事能源经济与战略研究

就协调与稳定两者的关系看，协调发展主要是为了稳定天然气消费，稳定必须建立在协调发展的基础上。

近期国务院出台了《关于促进天然气协调稳定发展的意见》，对天然气发展路线予以系统规划。其核心内涵顾名思义，强调协调与稳定。就两者的关系看，协调发展主要是为了稳定天然气消费，稳定必须建立在协调发展的基础上。然而，要做到协调需要处理好以下几个方面的关系。首先是处理好国内供应和海外供应的关系。国内资源不够，海外供应有风险，所以提出了加大国内供应能力的思路。为促进这一目标的实现，《意见》提出了完善上游体制机制改革。其次是处理好上下游产业链关系。一方面通过国内外供应体系完善强化源头保障能力，另一方面注重硬件设施配套，增加储气能力，强化互联互通。再次是处理好实体产业链运行和价格改革的关系，软硬结合，发挥价格对资源配置的调节作用。最后是强调天然气和其他能源的关系，重视天然气但是不唯天然气，提出宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油的清洁取暖发展思路。

《意见》还提出到2020年国内产量2000亿立方米、储气水平达到供应量10%的目标，要高度重视国内油气供应能力提升。就发展趋势看，常规天然气，非常规天然气包括页岩气、煤层气、煤制气、天然气水合物均将成为攻关对象。目前的发展现状是有资源，拦路虎主要是成本。成本控制往往取决于技术进步与政策扶持。当前正处于经济危机之后的技术创新期，各种新技术层出不穷。虽然有的技术并非直接针对油气，但随着创新跨界发展的兴起，随着行业内技术创新的乘数效应和行业间技术创新的搭车效应的出现，油气生产领域目前所遇到的问题未来会有解决之法。再加上国家在油气开采方面政策扶持力度的持续，产业发展技术创新加管理推动的发展模式将会逐渐形成，实现既定产量目标有保障。

协调与稳定是在以气定改大思路下推进的。为稳步推进天然气消费，《意见》提出放、管、服的改革思路，意在降低天然气市场的管理和运行成本，改善天然气产业运行效率。首先“放”是上游搞活。上游市场化改革进行了多年，有一定的进展，但依然有改进和发展的空间。上游矿权改革要内外并举，既要鼓励油公司内部矿权流转，也要加快市场化推进，向国内外资本开放。就今后的发展趋势看，油气价格保持高位运行的可能性较小。过高的油价也不利于油气行业自身的发展，因为油价过高必然刺激可再生能源以及煤炭深加工行业的发展，对油气客观上带来竞争。稳妥的办法是通过改革让发展模式予以改变，以提高效率。“管”的核心是公正监管，促进公平竞争，目前油气行业出台了系列法规，中下游的居多。比如管网对第三方开放、运销分离、公平准入等都属于改革发展目标，管的核心在落实这些政策。“服”即高效服务，营造便利环境，避免因管理不到位或低效率造成天然气供需衔接出现不顺畅。我国天然气产业链运行目前存在的硬件问题比较多，迫切需要通过提高管理和服务的“软件”效率来弥补硬件短板。

《意见》专门提及鼓励签订中长期合同，此举有利于以气定改大思路的落实。鼓励企业签订跨年度合同是一种特殊形式的未雨绸缪，以避免在需求旺季出现供应异常。这是对以气定改煤改气的深度实施，旨在将供应不确定性因素导致的隐患提前消除。企业提前签订跨年度合同之后，有了合同约束和保障，无论是供气企业还是用气企业可以较为从容地开展生产经营计划的制定和实施。一定程度上讲，这也是确保天然气供需体系稳定的手段之一。总体看来，以协调促稳定的发展模式随着《意见》的出台将逐渐得以巩固和发展成型。