三年行动计划来了！运输结构将有哪些调整？

调整运输结构又有新动作啦！10月9日，国务院办公厅正式发布了《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》（以下简称“《行动计划》”）。《行动计划》提出，到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长，重点区域运输结构调整取得突破性进展，将京津冀及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区。

近年来，我国交通运输结构和效率不断优化、提升，尤其在推动货运改革方面，不断出台相关政策，鼓励多式联运，推进绿色货运。《行动计划》的发布，不仅事关道路货运行业的发展，也关系到行业监管的改革。

大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向

在《行动计划》的总体要求里，就明确提出以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，“减少公路运输量，增加铁路运输量”。

同时，《行动计划》也提出了2017年到2020年调整运输结构的具体量化目标：全国铁路货运量增加11亿吨、增长30%，其中京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%；全国水路货运量增加5亿吨、增长7.5%；沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。

为此，《行动计划》要求实施“铁路运能提升行动”和“水运系统升级行动”。具体包括提升主要物流通道干线铁路运输能力、加快大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设、优化铁路运输组织模式、提升铁路货运服务水平、完善内河水运网络、推进集疏港铁路建设、推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移、大力发展江海直达和江海联运。

有人惊呼公路上承运大宗物资的司机都要下岗失业。那么，货运行业如何应对公转铁、公转水的挑战呢？有专家分析，公路承担了过多的煤炭、钢铁、粮食等大宗货物长距离运输任务，将大宗物资的长途运输转向铁路和水运，这是运输结构调整的一个着力点。公路运输可将其在整个运输链的优势发挥到极致，通过中短途运输，重点是做好铁路、水路、公路自身的衔接，做好配送，公路运输经营者也要主动适应调整经营方向。

治超有目标

《行动计划》中提出实施“公路货运治理行动”，其中首项就是强化公路货运车辆超限超载治理。治超的目标是：到2020年底，全国高速公路全面实施收费站入口称重检测，各省（区、市）高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%，普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。

《行动计划》对治超提出了一系列要求：

《行动计划》明确提出减少公路大宗货物运输量

一是健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，杜绝非法改装货运车辆出厂上路。

二是加大货物装载源头监管力度，重点加强矿山、水泥厂、港口、物流园区等重点源头单位货车出场（站）装载情况检查，禁止超限超载车辆出场（站）上路行驶。

三是严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求，统一公路货运车辆超限超载认定标准，加大对大宗货物运输车辆超限超载的执法力度。

四是进一步优化完善公路治超网络，推广高速公路收费站入口称重检测，优化国省干线公路超限检测站点布局，完善农村公路限宽限高保护设施。

五是加强科技治超，利用信息化手段加强车辆超限超载检测，实现跨区域、跨部门治超信息资源交换共享，落实“一超四罚”。

六是继续加强信用治超，严格落实公路治超“黑名单”制度，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。

一直以来，治超是一个“老大难”问题，这些要求如果能落到实处，将有利于《行动计划》的实现。

推进货运车型标准化

《行动计划》中提出大力推进货运车型标准化。其实，早在2011年，交通运输部、公安部等六部委《关于进一步加强车辆违法超限超载治理工作的通知》就把货运车辆车型标准化作为“进一步完善治超工作长效机制”的内容。后来的《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》、《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划（2017-2020年）》等文件中也都有要求。

《行动计划》要求巩固车辆运输车治理工作成果，稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。做好既有营运车辆情况排查，建立不合规车辆数据库，制定车辆退出计划，按照标准引导、疏堵结合、更新替代、循序渐进的原则强化执法监管，引导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆，促进标准化车型更新替代。开展中置轴汽车列车示范运行，加快轻量化挂车推广应用。

推动道路货运集约高效发展

长期以来，道路货运市场主体“小、散、弱”现象突出；车辆挂靠、车辆租赁、单车承包成为主要经营模式；市场竞争过度、竞争不规范、运力资源浪费等问题较为严重。道路货运组织化程度低是主要原因。提高道路货运规模化、集约化程度迫在眉睫。《行动计划》提出要“推动道路货运行业集约高效发展”。

如何推动道路货运行业集约高效发展呢？《行动计划》要求：

促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，深入推进无车承运人试点工作，健全完善无车承运人法规制度，推动货运物流平台健康有序发展。到2020年，重点培育50家左右创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车承运人品牌企业。

支持引导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企业联盟、品牌连锁等集约高效的运输组织模式发展，发挥规模化、网络化运营优势，降低运输成本，有效整合分散经营的中小货运企业和个体运输业户。

上图：到2020年底，全国高速公路全面实施收费站入口称重检测，各省（区、市）高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%，普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制

下图：《行动计划》提出要“推动道路货运行业集约高效发展”

支持大型道路货运企业以资产为纽带，通过兼并、重组、收购、控股、加盟连锁等方式，拓展服务网络，延伸服务链条，实现资源高效配置，加快向现代物流企业转型升级。

多式联运提速

多式联运是将传统分方式、分环节的物流运输有机串联起来，能够促进企业内外部资源要素的优化整合和高效利用，提高物流企业的供应链管理效能和全要素生产率。《行动计划》明确提出，到2020年，全国多式联运货运量年均增长20%，重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。

《行动计划》中提出实施“多式联运提速行动”，分别从联运枢纽和装备、集装箱铁水联运、多式联运示范工程三大方面提出了要求。

加快联运枢纽建设和装备升级。推进具有多式联运功能的物流园区建设，加快铁路物流基地、铁路集装箱办理站、港口物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等规划建设和升级改造，加强不同运输方式间的有效衔接。进一步拓展高铁站场货运服务功能，完善货运配套设施。有序推进货运机场建设，拓展完善机场货运服务功能。大力推广集装化运输，支持企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造，完善内陆集装箱配套技术标准，推广应用45英尺集装箱和35吨敞顶集装箱，促进集装化、厢式化、标准化装备应用。

加快发展集装箱铁水联运。鼓励铁路、港口、航运等企业加强合作，促进海运集装箱通过铁路集疏港。在环渤海、长三角、珠三角、北部湾和海峡西岸经济区等重点沿海区域和长江干线，打造“长途重点货类精品班列+短途城际小运转班列”铁水联运产品体系。鼓励铁路运输企业增加铁路集装箱和集装箱平车保有量，提高集装箱共享共用和流转交换能力，利用物联网等技术手段提升集装箱箱管和综合信息服务水平。

深入实施多式联运示范工程。加大对多式联运示范工程项目建设的支持力度，加强示范工程运行监测，推动运输组织模式创新。深入推进天津至华北、西北地区等六条集装箱铁水联运示范线路建设。鼓励骨干龙头企业在运输装备研发、多式联运单证统一、数据信息交换共享等方面先行先试，充分发挥引领示范作用。支持各地开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点示范创建。

到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过50%，重点区域达到80%

推进城市绿色货运配送

《行动计划》中提出了“城市绿色配送行动”。

“到2020年，在全国建成100个左右的城市绿色货运配送示范项目。”《行动计划》提出推进城市绿色货运配送示范工程，引导特大城市群和区域中心城市规划建设绿色货运配送网络，完善干支衔接型物流园区（货运枢纽）和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设；鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式；加大对示范项目物流园区（货运枢纽）建设、新能源车辆推广应用、绿色物流智慧服务平台建设等支持力度。

值得一提的是，《行动计划》提出加大新能源城市配送车辆推广应用力度，要求到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过50%，重点区域达到80%。各地将公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围，加大用地、资金等支持力度，在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电站和快速充电桩。结合城市配送需求，制定新能源城市配送车辆便利通行政策，改善车辆通行条件。在有条件的地区建立新能源城市配送车辆运营补贴机制，降低使用成本。在重点物流园区、铁路物流中心、机场、港口等推广使用电动化、清洁化作业车辆。

此外，《行动计划》还提出推进城市生产生活物资公铁联运。充分发挥铁路既有站场资源优势，完善干支衔接的基础设施网络，创新运营组织模式，打造“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送新模式，提高城市生产生活物资运输中公铁联运的比例。在北京等大型城市组织开展城市生产生活物资公铁接驳配送试点，加快城市周边地区铁路外围集结转运中心和市内铁路站场设施改造，构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运城市配送新体系，及时总结经验并推广应用。

整合信息资源

《行动计划》提出“信息资源整合行动”。

首先，加强多式联运公共信息交换共享。加快建设多式联运公共信息平台，实现部门之间、运输方式之间信息交换共享。加强交通运输、海关、市场监管等部门间信息开放共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、违法违章、信用评价、政策动态等一站式综合信息服务。加快完善铁水联运信息交换接口标准体系，推进业务单证电子化，促进铁路、港口信息共享，实现铁路现车、装卸车、货物在途、到达预确报以及港口装卸、货物堆存、船舶进出港、船期舱位预定等铁水联运信息互联共享。到2019年底，沿海及长江干线主要港口实现铁水联运信息交换共享。到2020年底，基本建成全国多式联运公共信息平台。

其次，提升物流信息服务水平。升级国家交通运输物流公共信息平台，促进铁路、港口、航运和第三方物流等龙头企业加强合作，强化货物在途状态查询、运输价格查询、车货动态匹配、集装箱定位跟踪等综合信息服务，提高物流服务智能化、透明化水平。

最后，加强运输结构调整信息报送和监测分析。研究建立运输结构调整指标体系，探索相关分析方法。建立货物运输“公转铁、公转水”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息运行监测和报送机制。