由旅游业发展趋势分析我国旅游管理体制改革

江怡欢

（沈阳师范大学，辽宁沈阳110034）

1 引言

为了改善旅游业发展的现状，促进旅游业的健康发展,我国应打破传统的旅游管理体制，积极探索顺应市场经济体制的旅游管理体制，从而保证体育业的高校运转和协调发展。

2 旅游业发展趋势下我国旅游管理体制改革措施

2.1 组建旅游业致富带头队伍

张家寺村党支部将推行“四议两公开一监督”作为加强基层组织、规范村级工作、推进旅游参与的重要举措。村干部号召村上老党员、老干部、致富能手和政策明白人组建旅游业致富带头队伍，代表村民行使乡村旅游发展的主动权。在日常工作中通过微信建群征求意见、驻村工作队上门征询、召开发展交流会等方式汇集民智，并对条件相对欠缺的村民进行定期技能培训。其次，全面评估致富带头人的个性特点和特长，成立各司其职的村级管理小组，由村民代表推选担任组长参与村务财务管理，引导村民行使自身发展权。

2.2 壮大村集体旅游组织力量

张家寺村党支部在对全村闲置旅游资源全面整合评估的基础上，因地制宜开展“一村一品、一院一景”建设。依托入股合作的三大村集体旅游组织实施以下举措：（1）蔬菜产销合作社以每亩300-500元/年的价格整合闲置土地，并将投资法人的15%股份无偿分配给村上困难户，依靠农户劳动参与和“基础股+效益股”的分配机制实现合作社与村民的互利共赢。（2）根据条件评估和农户意愿对村上闲置院子以1000元/年整体租用的形式开办乡村客栈，并由旅游产业投资公司按照“一户一景”统一规划改造。（3）针对没有烹饪技术和服务经验的农户由旅游公司出面垫资集中培训，按10元/h日结报酬优先雇佣村民参与合作社劳动，引导村民行使主体分享权。

2.3 监督管理产业基地发展

张家寺村党支部提出发展乡村旅游助推产业发展，产业结构调整带动乡村旅游发展的思路。依托本村冷凉型蔬菜种植优势打造绿色蔬菜品牌，设置游客服务中心并新建农产品实体电商进行线上线下销售。农旅公司创新农民“守土”的新形式[14]、新做法要求村务监督委员会全程参与，并设立公示牌进行村务财务公开。一方面，增强村民依托乡村旅游获得持续增收的产业实力和自信心，调动旅游业居民内在的主体积极性；另一方面，引导村民参与到监管产业发展和村务财务中来，激发旅游业居民的监管活力。

2.4 营造保护美丽旅游环境

张家寺村两委班子以“美丽乡村建设”为行动指南，5年来开展乡村投资建设1615万元，对全村水电路、绿化、环卫等基础设施进行提质改造。推进“千村美丽”示范村实施方案以实现村容村貌和人居环境的整治，优化乡村旅游发展依托的美丽旅游大环境，营造村民参与乡村旅游集体奔小康的良好氛围。其次，采用专人定时维护村上日常环境，成立村上道路保洁队伍并专职任命绿化护林员的方式进行旅游资源环境的保护。引导广大村民积极有序地参与到旅游业环境和旅游环境的保护中来，做好美丽旅游环境下旅游业居民行使保护权的良好示范。

3 旅游业发展趋势下我国旅游管理体制改革成效

2016年，张家寺村在村两委的合力领导下将美丽乡村建设与乡村旅游结合在一起，打造“能人带头、村民参与”的乡村休闲养老旅游模式。在产业结构调整助力乡村旅游发展思路的引领下，现已完成全村旅游资源的整合和依托产业的挖掘，探索出了一条“旅游+农业+养老”的发展路径，村上产业经济开始了由纯农业向多元产业的转变。初步形成了村集体聚合带动、村民尝试参与，以田园体验观光、短期居住养老为核心的农家乐经营项目，及其带动的“党支部+公司+合作社+电商+农户”蔬菜种植产业模式，为2018年实现村集体旅游组织与专业旅游公司资源对接及其整体运作奠定了基础。张家寺村迎合“三变”改革促旅游的创新发展，以外来企业资源和本地旅游资源的一体化融合，促进旅游业居民由农业产业、供应、资金及价值链条上的旁观者转变为直接的投资者和获利者，在一定程度上实现了支柱产业和乡村旅游的整合开发。

张家寺村乡村旅游的起步发展，在两年内取得了稳中提升的综合效益。乡村旅游的各项数据逐年增加，其中旅游收入同比增长306.25%，占比由2016年的3%上升至2017年的10%，实现村民就业结构由“务农+务工”向“务农+务工+旅游”的多元化转变，村民经济来源得到了多渠道多收入发展。同时，在组织村内富余劳动力按期参加厨艺、三产服务等技能培训人数有序增长的基础上，从事旅游相关工作的农户已达全村农户的12%，乡村旅游先行队伍不断壮大。此外，张家寺村已完成全村23%的农业结构调整，农业订单不断增加，乡村旅游新产业新业态初获发展。