关于做好新时期蓬莱市信访工作的思考

高磊

摘要：在新形势下把握好信访工作特点，剖析其形成的原因，寻找解决问题的最佳途径和方法，对于维护社会稳定，促进经济与社会事业健康快速发展具有重要的意义。

关键词：新时期；信访；思考

近年来，随着市场经济的不断深入发展，社会利益格局的逐步调整，一些新情况、新问题和新矛盾不断呈现，信访工作形势严峻。在新形势下把握好信访工作特点，剖析其形成的原因，寻找解决问题的最佳途径和方法，对于维护社会稳定，促进经济与社会事业健康快速发展具有重要的意义。

一、当前全市信访形式的特点

（一）反映问题方面

1.重点领域问题集中化。主要集中在涉军群体、房地产开发、职工（农民工）劳资纠纷、涉法涉诉、城市拆迁补偿、土地征用和承包纠纷及揭控村干部等方面，由此引发的各类问题占信访总量的70%以上，随着经济发展和社会进步的加快推进，这些方面的问题将会越来越突出。

2.其他领域问题多样化。随着信访渠道的增多，信访门槛的降低，大部分信访人并不清楚何种问题可以通过信访途径投诉解决，导致进入的问题呈现多样化、随便化，上至国家大事，下至私人问题，无所不及，且合理诉求与不合理诉求并存，同时还有一些合乎情理，但在现行法律、政策框架内暂时无法解决的问题。

3.部分问题化解难度大。从群众信访原因分析，80%以上的案件都涉及到利益诉求，尤其是一些上访老户和历史遗留的信访案件，间隔时间较长，案情复杂，政策法规不明晰，虽经有关部门多次调查处理，想方设法变通解决，但上访群众始终不满意，案件结服难度很大，解决成本也越来越高。

（二）信访形式方面

新形势下的信访形式多样化，主要包括走访、写信、网上投诉、微信公众号、领导信箱、人民网等。除走访外，其它形式在家中坐着动动手指即可随时进行信访投诉，方便快捷。

1.集体访增多。主要集中在劳资纠纷、土地征用、房产证办理等方面。部分群众情绪激烈，方式激进，动辄到政府门前聚集，要求见领导，没有领导的承诺就不走，影响正常交通和机关办公秩序，造成的负面影响较大。

2.越级上访呈上升趋势，且择机性强。部分群众心理存在“信上不信下”的思想误区，越级上访特点明显，信访群众往往选择在上级重要会议和重大节庆期间，联系、组织人员串联去省进京上访，甚至非访，以引起各级重视，向政府施压。

3.网上信访比例逐渐提升。

近几年来，网上信访逐渐成为主力信访形式，其具有以下特点：一是信访成本低廉，二是反映诉求简单方便快捷，三是投诉内容和处理结果公开透明，随时可以查看案件办理进展。网上信访比例逐年提高，在某种程度上，降低了走访的概率。

二、当前形式下群众信访问题的成因

（一）改革发展过程产生的矛盾是新形势群众信访形成的一个重要因素。经济转轨、社会转型，带来利益格局的重新分配，由于新体制不健全，改革配套制度不完善，带来人们心理的不平衡，通过信访形式维护和追求利益，是群众经常选择的手段之一。如企业改制和经营困难、停产、破产过程中，职工的安置、工资、保险、生活费等利益问题；规划建设和征地拆迁过程中影响群众利益问题等。

（二）信访人法律意识淡薄，认识偏执是重复信访、越级信访的重要原因。有的信访群众把基层党委、政府维护社会稳定，为群众解决实际问题行动，错误地理解为怕信访，怕越级上访；有的认为只要信写得多、造成的影响大，对基层压力就大，问题就容易得到解决；有的问题本应通过司法程序解决，但信访人认为通过信访途径解决更快更好，成本也相对低。

（三）基层基础工作还存在薄弱环节，也是信访因素产生的原因。基层工作不到位，导致矛盾升级复杂化。少数基层干部政治责任感不强，对群众信访问题重视不够，解释政策不深不透，解决问题不彻底，甚至利用手中权利谋取个人利益，严重损害了集体和群众利益，失去群众信任，引发群众信访。

三、信访工作存在的问题与不足

（一）处理信访问题创新性不足。面对新形势，有的部门和单位在解决信访问题时，习惯于因循守旧，对新政策、新方法缺乏研究，过多拘泥于条条框框，不能创造性的开展工作，延误了处理问题的最佳时机，导致工作中出现被动，增加了解决问题的时间和成本。

（二）部分单位之间缺乏处理问题的合力。对一些案情复杂、处理难度较大的信访案件，涉及到多个部门共同处理，个别单位对此不是积极参与、主动配合，而是推诿扯皮，导致案件化解工作迟迟没有进展，引发群众重复上访，甚至越级上访。

（三）依法打击力度不够。个别无理缠访、闹访的上访老户，由于没有强硬的打击手段，导致其气焰嚣张、行为过激，越是敏感时期，他们越要串联进京上访，给全市信访稳定工作帶来很大被动，基层稳控压力非常大，造成社会负面影响较大。

四、对做好新形势下信访工作的几点建议

（一）进一步深化领导干部大接访工作，形成长效机制，常抓不懈。每天安排一名市级领导轮流到信访局公开接访，并向市直部门和镇街延伸，形成书记、市长牵头，市级领导干部参加，镇（区、街道）和市直部门领导班子成员整体联动的公开接访格局。这样既增加了群众反映问题的针对性，又能提高了领导接访效率。

（二）夯实基层基础工作，筑牢第一道防线。一是重心下移，关口前移，转变工作作风，将接访变为下访、走访，对可能发生的不稳定隐患早发现、早介入、早解决，切实把问题解决在属地、解决在基层、解决在萌芽状态。二是狠抓村级班子建设，推进民主管理，要对农村两委干部进行强化培训，提高执政能力和素质，从根本上避免和减少基层信访。

（三）加强信访干部队伍建设，培养精干高效专业的信访干部队伍。做好信访工作关键在人、在班子、在队伍。要从市、镇、村（社区）三个层面，大力加强信访干部队伍建设，培养建设一支精干高效专业的信访干部队伍。在市一级，重点抓好信访局和矛盾调处中心人员的选拔和配备工作，市直部门都要有具体分管领导和专职信访干部，有条件的部门还要设立信访科室，配备专门接访室；在镇一级，要设立专门人民来访接待室，配备副科信访助理，稳定信访干部队伍。在村（社区）一级，全部配齐信访工作信息员和协调员，落实相应的报酬待遇，形成完备的三级信访工作网络。

（四）完善制度，落实责任，形成长效工作机制。主要包括两方面的责任。一方面是信访工作者的责任，要落实好“首问责任制”、“首办责任制”，建立对信访事项的受理、交办、督办、答复及结案存档等工作制度。对违反信访工作纪律的，按规定给予处分；另一方面是上访者的责任，对无理上访、过激上访影响政府工作秩序和社会秩序的可以根据相关的法律法规追究其责任，对构成犯罪的追究其刑事责任，维护正常的信访秩序。

（作者单位：中共蓬莱市委党校）