关于创新我国财政税收管理体制的研究

李林洪

摘要：财政税收是国家财政收入的主要来源，关系国家各项事业的发展。因此。财政税收管理体制对财政税收起着至关重要的作用。但随着时代的发展和经济形式的改变，旧的财政税收管理体制难以满足财政税收的需要。所以。必须要不断的对财政税收管理体制进行创新才能满足新时期财政税收的需要。本文对我国财政税收体制存在的不利现状进行阐述。并以此为依据研究出一些创新策略。

关键词：财政税收 管理体制 现状 问题 创新策略

一、我国财政税收管理体制存在的不利现状

（一）财政税收权利过度集中于中央

目前，我国财政税收是遵守中央统一领导、统一管理的原则，这就使财政税收权利过度集中在中央，这也是我国社会性质所决定的。但随着经济的发展，中央统一税收管理让财政税收政策难以高效的调节地区经济，而地方又不能根据地区经济的发展情况来进行税收工作，使地区经济出现发展不平衡的现象，导致地区之间的经济差异也越来越大，不仅影响地方政府的财政税收安排，也不利于资源配置的更加合理，对我国经济和地区经济的发展产生一定的制约。

（二）我国财政税收管理体制缺乏相关法律保障

我国的财政税收政策较为完善，也有较多法律法规的保障，但其管理体制目前还缺乏相关法律法规的保障，例如，在中央和地方划分税收管理权限时缺少足够的法律依据做保障，虽然有部分法律法规，但大多是以暂行条例的形式存在，缺乏高效的法律效力。也经常造成各种管理制度、管理条例失去应有的作用，甚至出现不按管理制度、管理条例等相关规定进行税收工作的情况，难以保障我国财政税收的公正性和规范性。

（三）财政税收管理体制中的监督制度有效性不高

财政税收的管理主要是针对税务征收和税收使用的管理，但必须要有高效的监督制度，才能发挥出強大的监督力度，才能保障财政税收的合理征收以及合理使用。但目前，一方面监督人员缺乏较高的责任感、使命感。另一方面，缺乏财政税收监督方面的相关法律支持。导致监督制度难以具有较高的有效性，或者缺乏监督机制，不仅造成偷税、漏税、骗税等违法行为的普遍发生，也造成财政税收的使用不合理、不科学。

（四）财政税收转移支付管理体制存在弊端

随着经济体系的逐步加大，财政税收转移支付管理制度也暴漏出诸多问题，例如，转移支付种类的增加使事权划分变的不够明确、转移支付超出法律法规的保障范围等问题。导致税收转移支付不均衡，或者出现挪用、乱用等情况，不利于财政税收的管理，也不利于我国的基础建设与经济发展。

二、创新财政税收管理体制的策略

（一）创新财政税收权利划分

财政税收权利集中在中央是我国社会性质所决定的，不能否认，这样的管理体制给我国带来诸多好处，也取得了较好的管理效果，但涉及到地区经济发展方面的财政税务由中央统一管理也存在一些弊端，因此，应当创新财政税收管理体制，适当的给予地方政府部分权利有利于促进地区经济的发展。例如，给地方政府适当的税务立法权，利用中央立法与地方立法相结合的方式，或者在个人所得税、营业税等税种的征收额度上给予适当的话语权，不仅有利于全国经济发展，也更有利于地方经济的发展。

（二）健全法律法规且保证法律法规的科学性

财政税收工作是一项涉及面广、范围大的工作，其管理工作不仅复杂繁琐，必须要有健全的法律法规做支撑，并且法律法规还要具有较高的科学性才能让管理工作有序、高效的进行。因此，不仅国家和地方政府都要积极完善相关法律法规。而且国家还要考虑地区经济的特殊性，给予地方政府适当的立法权，对于地区经济的特殊性，还要依据地方政府的法律法规进行管理，这样才能体现法律法规的科学性。这也是创新财政税收管理体制的一种策略。

（三）创新财政税收监督制度

财政税收监督制度也是财政税收管理体制的一部分，创新财政税收管理体制就必须创新财政税收监督制度。首先，建立独立的财政税收监督机构，保证监督队伍的纯洁性，并给予适当的处罚权利。这样才能保证监督制度的高效性。然后，通过巡查、信访举报、邮箱举报等方式对全国各地的税务情况进行监督。这样才能发挥出良好的监督效果。

（四）创新对财政税收人员的管理

对财政税收人员的管理也是管理体制的一部分，因为，财政税收工作、财政税收管理都是依靠人工操作来完成，所以，必须通过一些创新方法来管理人员，例如，利用基本工资加技能工资的薪金方法，并在工作态度上给予资金奖励。这样不仅有助于提高其工作能力，也能提高其服务水平。

（五）创新财政税收转移支付体制

针对财政税收转移支付制度的弊端，必须要给予完善和创新，例如，把专项转移支付和一般转移支付进行分配与搭配，提高转移支付的均衡性。此外，转移支付分配方式还要依据实际情况进行改革和创新，建立公正、合理、透明的资金分配体制。

三、结语

综上所述，当前，我国财政税收管理体制存在财政税收权利过度集中于中央、缺乏相关法律保障、督制度有效性不高等不利现状，降低了我国财政税收管理水平，也不利于我国财政税收工作的顺利进行，所以，必须要通过创新财政税收权利划分、创新财政税收监督制度、创新对财政税收人员的管理以及健全法律法规等策略来创新财政税收管理体制，才能让我国的财政税收管理体制更加满足经济发展的需要。