徐州市勘察测绘研究院管线普查的实践探索

宋 静 梁 苗

1 开展城市地下管线普查工作势在必行

地下管线是城市的“生命线”，然而由于历史和管理体制等方面的原因，徐州市地下管线种类繁多、管理体制和权属复杂，各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理现象普遍存在，现状不清、“家底”不明已成为徐州市地下管线的现实写照。故此，开展城市地下管线普查工作势在必行。

2 全面实施徐州市地下管线普查工作

2007年徐州市正式启动地下管线普查工作，分2个阶段进行，第一阶段于2007年年底完成，第二阶段于2011年9月至2012年5月完成。

2.1 前期准备

地下管线普查工程是一项技术性强、工序复杂、牵涉范围广的工作，为保证普查工作的顺利开展，我们从实施方案、组织管理、技术标准、资料收集及普查队伍的确定等方面做足了充分细致的前期准备。

2.1.1 确定普查实施方案

在认真考察、充分调研的基础上，针对徐州市的具体特点，制定了《徐州市地下管线普查实施方案》，明确了任务目标、普查范围内容和对象、实施步骤等，为普查提供了依据。

2.1.2 成立普查领导小组，明确领导责任

2006年11月16日经市政府批准成立了徐州市地下管线普查领导小组，领导小组下设地下管线普查办公室，领导和监督地下管线普查工作。

2.1.3 建立技术标准体系

因地制宜地制订了《徐州市地下管线普查技术规程》等一批技术文件，保障地下管线普查工作按照统一技术标准、统一数据格式、统一质量标准实施。

2.1.4 资料准备

地下管线普查前，首先由各管线权属单位整理现有管线资料，同时由徐州市勘察测绘研究院提供测区控制点资料，梳理整合后形成了详实可参考的普查基础资料。

2.1.5 确定普查队伍

地下管线普查工程技术性强、工序复杂、任务繁重，需要多层考虑，管线办决定委任徐州市勘查测绘研究院负责项目的监理工作，同时引入市场机制，实行公开招标。

2.2 地下管线普查基本流程

本次地下管线普查工程为了使各项工作顺利进行并依次衔接，我们制定了一套科学严谨的工作流程。主要流程图如图1所示。

图1 徐州市地下管线普查工程流程图

2.2.1 资料收集、现场踏勘

普查准备阶段已完成资料收集工作。管线调绘资料主要为部分燃气、热力、排水等的调绘资料，由产权单位绘制；测量资料主要为三等GPS点、I、II、III水准点等，由徐州市规划局提供。现场踏勘，了解测区地下管线分布概况，绘制现状调绘图。2.2.2 仪器一致性测定及方法试验

我们在进行大面积普查前，在测区内选取了具有代表性的区域作为试验区，通过试验找到与测区实际相适应的最佳探测方法，推行完善的工作实施方案，为普查的开展做好准备。

2.2.3 管线探测

探测包括地下管线图现状调绘，用物探和实地调查的方法确定管线的位置、埋深、走向和管线附属设施等情况，设立管线点等工作。

2.2.4 管线测绘

地下管线测量主要是指管线点测量。考虑到测区内控制点密度和地形图现状不能满足地下管线测量的需要，我们对测区内进行了必要的控制点补充测量以及地形图更新补测工作。

2.2.5 内业数据处理

内业数据处理是指采集的数据进行数据建库、数据检查与修改、管线图编绘、成果表编制以及数据格式转换等工作。主要流程图如图2所示。

图2 地下管线工程内业流程图

2.2.6 系统同步开发，共建共享平台

为了有效管理普查完成的海量地下空间数据，管线办委托我院同步开发构建了徐州市综合地下管网信息管理系统，实现了地上地下空间信息的无缝集成和一体化管理。

2.3 全方位的过程监理，严格控制质量安全

徐州市勘查测绘研究院严格按照《徐州市地下管线普查工程监理实施细则》对地下管线普查工程进行全过程监管，严格控制地下管线普查工程质量。

2.4 项目验收，提交成果资料

徐州市地下管线普查工程第一、二阶段分别于2008年3月8日、2013年1月18日通过专家验收，完成了覆盖全市450km2总长度6615km的综合管线普查和建库任务，取得了丰富的成果资料。

3 徐州市地下管线普查工作实践经验

3.1 政府对重大工程项目的支持是项目成功的关键

政府对地下管线普查工作高度重视。考虑到徐州地下管线种类繁多、权属复杂，隶属于不同的主管部门，普查过程中管理困难，徐州市政府在市层面设立地下管线管理机构，建立以市长助理挂帅、市规划局牵头组织、各有关部门和专业管线权属单位领导组成的领导组，为顺利推进我市地下管线普查工作奠定了坚实的领导基础。

3.2 协调管线产权单位，充分调动积极性

徐州市地下管线埋设状况非常复杂，产权单位参与地下管线普查工作是很有必要的。为充分调动产权单位的积极性，我们建立各专业管线权属单位联络员制度。调整了普查工作顺序，为工程业主和相关管线权属单位及时提供准确基础资料，赢得了他们的支持。

3.3 引入监理机制

城市地下管线普查工程监理对普查实行全程的质量监控，不仅可以促使普查队伍建立和完善内部质量管理体系，而且可以对普查成果质量做出比较全面和客观的评价，为普查成果验收提供可靠的依据。

3.4 创新系统，拓展应用

徐州市勘察测绘研究院在已有三维基础地理信息系统基础上，创新提出地下管线“三维可视化”思想，建立徐州市综合地下管线三维信息管理系统，为城市空间的规划、设计以及应急指挥提供了高效的支撑平台，扩展了社会应用。

3.5 边普查、边提供使用

在普查工作中，管线办根据城市建设、改造计划，适时地调整普查区域的先后顺序，及时提交普查资料，以“边普查、边提供使用”的形式支持我市重点工程建设，资料的及时性和经济性得以充分体现。

4 城市地下管线普查工作建议

徐州市管线普查工程已顺利结束，我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到地下管线普查仅仅是一项阶段性的工作，是摸清地下管线现状的手段，如何长久保持地下管网的生命力，充分发挥它的价值才是关键，如何及时建立完善的地下管线动态管理机制，充分发挥地下管网数据的作用将是我们下一步的工作重点。

5 结语

开展地下管线普查意义重大，是一项战略性基础工作。徐州市地下管线普查工作的顺利结束，不仅为城市地下综合管廊的规划建设打下了坚实基础，更是对促进城市地下空间的合理开发利用，提高城市规划建设管理水平，保障城市可持续发展和人民生命财产安全等方面具有重大意义。