工程EPC总承包模式在新农村建设中的应用——以梅州市大埔县大留村为例

钟宁国

棕榈生态城镇发展股份有限公司，广东广州 510627

1 工程总承包模式介绍

1.1 模式介绍

工程总承包(Engineering Procurement Construction)模式，又称设计、采购、施工一体化模式，是指在项目决策阶段以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。在这种模式下，按照承包合同规定的总价或可调总价方式，由总承包公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，并按合同约定完成工程。

2 项目基础信息

大埔县西片、北片区大留村、梅林村等28个省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设项目EPC总承包项目采用工程EPC总承包模式，项目涵盖了勘察、设计、采购、施工4个工作阶段，实施内容包括各类公共基础设施建设、景观提升改造、环境综合整治、生活垃圾、污水处理等，涉及到勘察、风景园林设计、市政设计、建筑设计、市政公用工程施工总承包、建筑工程施工总承包六个专业，按照承包合同规定总价为56000万元，建设期为12个月。

3 项目从规划调整到落地实施各阶段工作介绍

3.1 勘察及规划调整

总承包单位中标后勘察村庄现场情况，发现现场与编制村庄规划时存在一定的偏差，特别是政府进行“三清三拆”活动后，现场的条件还需要总承包单位进一步核实。例如，原勘察的地块村庄规划可用来做广场，但清理场地之后发现地块部分区域属于农户自留地不能使用。最新规划图需要根据实际情况对广场的实际范围进行调整。

3.2 方案设计

对现场梳理及规划调整后，根据省文件要求，以县委农办为业主，结合镇村各级领导及村民意见，重新编制了一版方案设计图，并且得到了县、镇、村三级部门的确认，以便于统一大家意见，并在指定的地方公开方案内容收集各方反馈意见，为后续工作建设打下良好的基础。园林及部分市政项目可以根据方案图边施工边深化图纸。例如，紫薇大道方案阶段只需要确定园路的平面布局，再结合园路常规做法即可边施工边深化图纸，以达到快速推进施工进展的效果（图1、图2）。

图1 紫薇大道按方案图施工

图2 紫薇大道方案图施工后

3.3 扩初图设计及概算编制

在方案阶段完成并由业主确认后，总承包方根据施工特点绘制扩初图及概算，过程中为保证工程概算不超过项目立项时的批复总金额，对图纸进行一定的调整，最终形成一版规范的扩初图及概算，并报送监理及业主审核。部分市政及建筑项目可以根据扩初图边施工边深化图纸。例如，村民广场扩初阶段只需要确定广场的平面布局，再结合广场常规做法即可边施工边深化图纸，以达到快速推进施工进展的效果（图3、图4）。

图3 广场扩初图施工

图4 广场扩初图施工后

3.4 施工图设计及预算编制

施工图设计是在扩初图设计阶段完成后根据工期要求分点、分专业、分批出图，图纸报送第三方审图机构评审并同时编制该部分的预算报送监理及业主审批。

3.5 工程实施

工程的实施及监理工作都是从项目启动开始同步进行，在取得项目开工许可证后，从方案设计阶段开始一直持续到扩初图设计、施工图设计，边设计边施工边编制成本造价，并同时报送资料监理、业主及相关审核部门。项目在不突破总体造价的基础上，边设计边施工，确保完成效果和工期。

4 项目全周期时间分析

本项目从开始到结束可分为规划、立项、招投标、设计、施工、养护阶段，各阶段责任单位与部门各不相同，各阶段完成的时间也不一样。规划、立项、招投标阶段为分阶段分时间进行，完成时间不可压缩。勘察、设计、施工可多阶段同时间进行，完成时间可以压缩。养护工作从初步验收及格开始到合同期结束。

5 项目各专业可调整幅度分析

本项目分为勘察、水利、建筑、市政、园林5个专业，除勘察外，按传统模式其他4个专业都是先完成施工图后施工，但EPC总承包的特点是某些专业并不需要完成施工图后施工，只要在可控范围内，图纸达到指导施工的深度即可进行工程实施。例如，园林专业是完成方案即可施工，边施工边深化设计；市政和建筑专业最基本是完成扩初图和概算后才可施工，过程中可部分微调；水利专业是完成施工图后才能施工，对于后续施工出现变更则以变更单及变更图的形式完善图纸和调整施工做法。

6 项目质量与成本控制分析评价

本项目施工完成后基本达到省定贫困村创建社会主义新农村的要求，以建设工程的整体效果、材料使用、施工做法为参考依据，项目质量达到良好的效果，成本也控制在招标价内。

7 监理对项目的监督管理能力分析

本项目受到勘察、设计、施工同时进行的影响，监督单位对于项目的进度、质量、安全、成本四个维度的监督管理总体表现一般。

8 项目EPC模式与传统模式优缺点比较

通过本项目的各维度对比分析研究，工程EPC总承包模式在本项目建设中的优点体现为4点：项目少矛盾、工程少变更、流程少时间、业主少参与；缺点可以概括为：总承包商风险高、业主控制力弱、监理监督力低。

优点：（1）项目少矛盾。EPC总承包商负责整个项目的实施过程，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾。

（2）工程少变更。工程可以勘察、设计、施工同时进行，对于不确定的因素可以边实施边调整图纸，以达到少变更无变更的效果。

（3）流程少时间。勘察、设计和施工同时进行招标，少了两次招投标流程，实施过程中勘察、设计、概预算和施工同步进行也减少了反复出图、报送概预算的流程。

（4）业主少参与。业主从具体事务中解放出来，只关注影响项目的重大因素，确保项目管理的大方向，对于实施过程细节可以少参与或者不参与。

缺点：（1）总承包商风险高。业主将项目建设风险转移给EPC承包商，承包商责任大，风险高，一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险。

（2）业主控制力弱。业主主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管，对工程实施过程参与程度低，控制力度较低。

（3）监理监督力低。监理单位对于工程建设过程中常规性出现或者标准化的内容可以有效的监督与管理，对于不断调整图纸与实施的内容就难以把控。

9 结语

从本项目的具体实施情况、各项评价分析及优缺点对比可以总结出，工程EPC总承包模式在新农村建设项目中具有非常积极的意义。使用该模式能有效节省管理环节，提高工作效率，减少沟通内耗，增加总承包责任心。目前该模式已在广东各地区新农村建设项目中屡见使用，建议继续扩大使用范围，促进市政园林类建设项目健康发展。